徐州市数字人民币试点实施方案  

  为全面贯彻党中央、国务院关于稳妥推进数字人民币研发试点的重大战略，认真落实中国人民银行扩大数字人民币试点的工作安排和省委、省政府工作要求，抢抓数字人民币试点机遇，保障数字人民币试点在我市高质量推进，推动数字人民币应用增量扩面、场景持续创新、生态不断完善，根据《江苏省数字人民币试点工作方案》要求，结合我市实际，特制定本方案。

         一、总体要求

      （一）指导思想

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，扎实开展数字人民币试点，建设可靠稳健、快速高效、持续创新、开放包容的金融基础设施，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，为奋力谱写“强富美高”新徐州现代化建设新篇章提供有力支撑。

       （二）主要目标

         推广数字人民币应用，检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性、风险可控性。力争到2025年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系，擦亮徐州智慧城市品牌，助力徐州数字经济发展，助推淮海经济区跨区域支付和协同发展。

       应用规模方面：有序扩大数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等重点领域应用覆盖面，满足公众多层次多样化支付需求，钱包数量、场景数量、交易规模等指标位居全省前列。

       创新产品方面：开展有益探索，为解决传统支付难点、痛点问题提供更优方案。首创性示范性应用场景数量在全省领先，形成更多可复制可推广的试点经验。

       生态体系方面：受理环境、运营模式、风控机制逐步成熟，初步建立较为完善的数字人民币应用生态，促进金融普惠发展，有效提升支付体系运行效率，更好服务经济社会发展。

       二、重点任务

      （一）大力拓展零售支付领域应用。围绕与群众生活密切相关的生活缴费、交通出行、物流快递、文化旅游等高频场景，扩大应用覆盖面。在水、电、燃气、通讯、有线电视、采暖缴费等方面，完善数字人民币线上线下受理环境，提升数字人民币支付使用的便捷性。在公交、地铁、网约车、长途客运、加油站、停车场等方面，逐步实现购票、加油、缴费等消费终端的数字人民币扫码支付、无感支付，支持跨区域公交线路、跨省市高速公路收费站使用数字人民币缴费。在日常消费领域，优先接入大型商圈、连锁超市、餐饮酒店，打造数字人民币应用集聚区。推动重点文化旅游场所场景覆盖，引导旅游景区、文博场馆、特色文化街区支持数字人民币购票、购物，探索旅游年卡叠加硬钱包功能。

      （二）稳步扩大公共领域应用。积极创造条件，逐步探索财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，着力开展财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴退、土地出让金缴纳、社会保障、教育医疗等公共领域应用。支持数字人民币缴纳诉讼费、不动产登记费、交通罚没款等非税收入，推进数字人民币在公积金缴纳支取、物业管理费缴纳等方面的应用。丰富教育医疗领域应用场景，畅通学杂费、各类考试报名费、医疗费、医保结算款等数字人民币支付渠道。利用智能合约功能，探索数字人民币在商业及教培领域预付式消费资金管理、商品房预售资金监管、政府专项资金监管等领域应用。支持数字人民币通过社会保障卡拓展在经济社会领域的更多应用。

       （三）不断丰富普惠领域应用。探索利用数字人民币为小微企业提供便利化的资金管理、薪资发放、进销存等服务，稳妥推进以数字人民币形式发放小微贷款、专项补贴。拓宽社会公众获取数字人民币服务的渠道，开发更多无障碍产品，降低农民工、老年人、残疾人等弱势群体使用门槛。加强数字人民币在慈善领域运用，畅通数字人民币社会公益捐赠渠道，开展慈善超市等数字人民币支付场景应用，推动福利彩票销售站点开通数字人民币支付。

      （四）积极探索重大战略领域应用。发挥数字人民币作为重要金融基础设施的作用，支持探索数字人民币服务绿色发展、科技创新等重大战略和重要领域的路径。在绿色发展方面，探索数字人民币在碳汇交易、绿色出行、绿色信贷等方面的应用。在科技创新方面，开展“数字人民币+”赋能行动，完善数字经济产业链，开展数字人民币在数字身份、数字消费、数字贸易等领域的应用。

      （五）重点打造特色示范应用。坚持全市统一领导与鼓励基层创新相结合，围绕地方特色产业、优势产业、专业化市场，支持各地各有关部门布局具有地方特色的数字人民币应用场景。鼓励将数字人民币融入特色小镇、特色乡村、产业园区、智慧养老等领域，率先实现特定区域应用全覆益。支持银行业机构在徐州建设数字人民币应用创新实验室，积极承接总行（总部）重大项目。注重经验总结和典型推广，形成一批可复制可推广的数字人民币应用示范项目。

       （六）着力构建开放应用生态。发挥数字人民币“账户、准账户和价值特征”优势，完善数字人民币产品服务体系，优化和丰富数字人民币软钱包、硬钱包功能。鼓励非试点银行业机构参与提供数字人民币流通服务，丰富应用场景，延伸支付链条。支持各方共同参与智能合约模板开发和应用实践，建立丰富、高效、便利的智能合约供给体系。注重构建市场化、专业化数字人民币运营机制，推动线上线下、对公对私、城市农村融合发展，打通上下游交易环节，探索高效率、低成本、可持续的数字人民币运营管理模式，建设创新活跃、竞争有序、开放共享、合作共赢的数字人民币应用生态。

      （七）建立数字金融产业体系。抢抓数字人民币试点机遇，强化数字人民币基础设施建设，引导数字金融产业创新集群企业落地我市，以产业集聚形成生态体系，在此基础上全力推进我市数字金融产业创新集群建设。加快数字金融产业培育，大力支持数字金融产业基础设施建设，加快推动数字金融产业领域创新企业培育。加大对数字人民币产业企业招引力度，全面提升数字金融及关联企业招引，吸引丰富多元的数字金融企业在我市注册落户，逐步实现试点工作由行政化向市场化、产业化转型。大力支持产业集群生态发展，鼓励和引导我市重点领域相关企业，加快数字人民币应用技术创新，丰富“智慧+数字人民币”应用场景；鼓励落地服务机构与本土企业协同合作，加快构筑科学布局的数字人民币产业生态，进一步推动数字金融产业集聚。

       （八）持续开展宣传推广活动。发挥银行业机构零售客户资源优势和运营经验，开展数字人民币宣传，统筹做好数字人民币客户转化、拓展与促活，采取优惠措施激励公众使用数字人民币，提升交易活跃度。鼓励各地各有关部门结合实际开展形式多样、各具特色的数字人民币推介活动，围绕淮海新消费、老字号振兴计划、国潮汉风等促进消费活动，以数字人民币形式发放消费券，推动开通使用数字人民币钱包。扎实做好运营服务和商户培训，建立高效的咨询、投诉处理工作机制，优化数字人民币钱包开立和支付服务体验。

       （九）不断完善数字人民币监管。结合数字人民币运营实践，逐步建立数字人民币业务管理制度，明确参与主体权责关系。加强数字人民币业务监测分析，规范数字人民币数据统计，明确报送标准和要求。完善数字人民币数据管理机制，依法合规查询和使用相关信息，加强个人信息保护。加强洗钱风险监测，及时甄别、发现可疑交易并上报。做好数字人民币试点相关衍生风险的监测评估，及时处置打击与数字人民币相关的洗钱、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。

      （十）建立健全风险防控体系。一体推进数字人民币运营安全、信息安全和系统安全，持续提升业务风险防控与技术安全防护能力。指导参与试点银行统筹推进数字人民币业务、风控、技术、安全等基础工作，建立健全数字人民币业务流程、操作规范及内控制度。加强内外部风险联防联控，推进数字人民币智能化风控体系建设，准确识别潜在风险点和传导路径，提高事前风险感知、事中风险识别管控、事后风险排查处置等能力。

       三、推进步骤

     （一）试点准备阶段（2023年1月-3月）。制定全市试点实施方案，召开全市试点启动会，组织推进实施。各地结合实际制定实施方案。市相关部门依据本单位业务开展情况及资源禀赋，结合徐州经济、产业、文化、支付发展等具体情况，积极挖掘部门特色，梳理和储备可纳入试点的具体应用场景，制定本单位试点落实方案，确保数字人民币应用选定场景顺利落地。各市级运营机构建立试点工作机制，举办数字人民币业务培训，做好系统、人员、业务等各项准备工作。

      （二）推广启动阶段（2023年4月-12月）。各市级运营机构积极对接、争取上级单位支持，安全有序改造升级数字人民币软硬件系统；围绕数字人民币钱包开立、转账、支付、缴费、消费等基础功能分阶段开展应用场景建设；测试数字人民币的安全稳定性及使用流畅性、钱包开立及使用便捷性、相关协议及报文执行流畅性；搜集客户使用体验，及时发现试点过程中存在的问题和难点；宣传推广数字人民币应用，提升公众对数字人民币的知晓度和接受度。至2023年底，争取商贸、民生、文旅等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。

       （三）增量扩面阶段（2024年1月-2025年6月）。发挥市场化专业化数字科技企业、银行金融科技子公司等机构作用，加大应用场景建设力度，加快应用场景推广、运营模式开发、技术产品研发，持续提升钱包量、场景数、活跃度、交易规模，促进数字人民币增量扩面、提质增效。至2025年6月，争取数字人民币钱包量、场景数、交易规模等位居全省前列。

      （四）总结深化阶段（2025年7月-12月）。加强试点监测分析和工作总结，针对试点中遇到的困难和障碍，集中力量推进解决，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效。探索完善监管模式，从不同的试点场景中尝试传统监管与科技监管结合的可行性，完善数字人民币的监管模式及框架。至2025年底，基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖，初步形成较为完善的数字人民币生态体系。

       四、保障措施

     （一）加强组织协调。成立徐州市数字人民币试点工作领导小组，建立健全试点工作推进机制，推动将数字人民币试点工作纳入市委、市政府年度重点任务和各县（市、区）高质量发展绩效评价考核等。分领域、分场景制定数字人民币试点工作指引，引导各地规范有序开展试点工作。市地方金融监管局、人民银行徐州市中心支行要强化统筹协调，指导各地积极稳妥推进数字人民币试点，定期监测、评估、通报各地试点推进情况。

      （二）注重政策支持。对数字人民币在重点领域和重点场景试点落地给予政策和资金支持，各地各有关部门及各试点运营机构结合实际，可安排一定规模的资金用于数字人民币试点工作。市级行业主管部门要加强本领域数字人民币推广应用的统筹规划和集约建设，稳妥开放职责范围内场景应用，协调解决试点遇到的问题。各地各有关部门要研究落实政策、资金等方面的支持举措，引导市场主体和社会公众积极使用数字人民币。人民银行徐州市中心支行要主动向上沟通汇报和争取政策，对试点成绩显著的地区予以激励。

      （三）营造良好环境。支持各地各有关部门选优配强试点工作团队，充实专业力量，加大数字人民币人才培养和引进力度，为试点工作提供人才支撑。做好数字人民币试点的宣传发动，为试点工作营造良好的舆论氛围。

     （四）做好舆情管控。加强对数字人民币试点相关信息发布的引导，做好网上舆情监测，密切关注各类舆情事件，协调联动各单位对舆情进行引导处置。鼓励各试点运营机构设立数字人民币业务专线，专门受理与数字人民币有关的咨询投诉等，第一时间处理和解决相关问题，避免产生负面舆情。

     （五）落实监管要求。履行尽职调查义务，准确识别客户身份，监测、报告高频交易、大额交易、可疑交易，防范防控数字人民币伪冒、欺诈、洗钱等风险的发生，确保试点工作符合相关技术、业务和法律规范。

      （六）强化应急管理。建立健全数字人民币突发事件应急处置机制，提高应对突发事件的能力，最大程度预防和减少突发事件及其可能造成的损失。统筹指导各地各有关部门评估拟举办的数字人民币重大活动风险，制定完善工作预案，防止发生涉众涉稳事件。