济南市加快推进城市大脑建设行动方案（2022年）  

2022年3月17日，市政府办公厅印发《济南市加快推进城市大脑建设行动方案（2022年）》（济政办字〔2022〕11号），现将文件解读如下：

一、政策背景

山东省委、省政府对数字化工作高度重视，将数字强省纳入“九个强省突破”之一强力推进。在全省2022年工作动员大会上将数字变革创新作为“十大创新”之一作出专门部署。按照省委、省政府部署要求，省大数据局会同有关部门研究制定了《数字变革创新2022行动计划》，主要是聚焦数字政府、数字经济、数字社会、数字基础设施建设，大力推动治理方式、生产方式、生活方式数字化变革，努力开创数字强省建设新局面，其中明确提出16个设区的市年内全部建成感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”。

二、决策依据

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（鲁政办字〔2020〕136号）、《山东省大数据局关于印发2022年全省大数据工作要点的通知》（鲁数发〔2022〕2号）和《“数字变革创新”2022年行动计划》文件要求，进一步加快推进城市大脑建设，结合我市实际制定了本方案。

三、出台目的

进一步加快推进我市城市大脑建设，持续完善中枢系统建设，进一步构建领导驾驶舱，全面深化拓展应用场景，为建成感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的市级“城市大脑”提供政策依据和制度保障。

四、重要举措

一是突出数据在城市大脑中的核心地位。《方案》注重突出数据在城市大脑中的核心地位，借鉴上海市虹口区数据全量汇聚、市区联动、属地返还，解决区县“种菜吃不到菜”的经验，从数据的生成汇聚、标准管理、融合治理、平台联通、授权应用等五方面对我市的数据资源体系建设提出了强化措施和要求。针对数据汇聚还不充分的问题，明确由市大数据局牵头组织开展新一轮数据梳理，进一步摸清全市数据资源底数，由部门整合后全量汇聚市大数据平台，同步建立数据更新机制，实现数据动态实时更新。针对数据标准不到位问题，明确由大数据局牵头强化全市数据标准体系建设，并具体做好通用基础标准的完善制定工作，部门负责起草行业标准，年底前重点完成标准地址、空间地理、住房建设、安全应急、健康医疗等重点行业急需数据标准制定工作。针对数据来源不清和数据质量问题，明确由市大数据局组织供需对接，对数据质量不达标的，由部门按照规范要求组织治理后再汇聚市大数据平台；对暂时没有的数据列入部门责任清单，由部门结合自身职责采取多种方式按照标准进行生成。针对数据融合联通不到位问题，明确由大数据局牵头对汇聚后的数据进行融合治理，按照各部门共性需求形成人口、法人等综合基础库，按照各领域场景需求建设各类主题库、专题库，并为领导决策提供支撑。针对数据供给主体问题，提出构建形成全市上下级联、左右互通、高速连接、智能分发的一体化大数据平台，建立完善数据共享统筹协调机制，各部门数据需求统一由市大数据局组织供给。针对数据应用效率低的问题，提出建立完善数据授权机制，组织开展数据创新创业大赛和数据应用成果评选，鼓励各部门和社会机构开展数据应用，同时完善数据安全监管机制，对数据流通和应用情况进行监控，确保数据安全。

二是突出急用先行、实战好用原则。《方案》起草过程中，积极与市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局、市生态环境局、市城管局等市直有关单位及各区县开展对接工作，交流探讨相关应用场景的建设思路，并借鉴上海市政务服务一网通办、城市运行一网统管和徐汇区社区村居治理微平台、虹口区数字孪生社区等应用场景的经验，从急需领域、小的场景入手，自下至上逐步完善城市大脑。《方案》共确定了“城市运行一键体检”“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”“环境质量一体监管”“群众企业办事一站服务”等5大类，疫情防控应急亮码小程序、社区表格一键填报、各类就医凭证卡码联动等15个优政便民实用的应用场景，分别由市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市城市管理局、市生态环境局、市卫生健康委员会等部门牵头建设。这些应用场景条件成熟、市民急需、受益面广，各应用场景的建设内容由牵头部门提出，数据资源由市大数据局统一组织保障，确保各应用场景能够建好用好。

三是突出整体政府、整体城市理念。《方案》起草过程中，始终突出整体政府、整体城市理念，侧重从城市管理者和城市市民的角度去考虑问题，重点选取了一些城市管理者想看、市民想用、但单个部门无法提供的应用场景，以跨领域综合协同应用场景为牵引，以跨部门实时数据综合分析为抓手，以更高视角、更全数据、更综合服务，强化跨部门跨领域业务调度与决策能力。比如，借鉴黄浦区经验，基于自然资源规划部门GIS底图，叠加其他部门相关数据，打造城市基础信息平台，为各级各部门提供服务，开展城市运行“一键体检”，重点解决城市基础信息分散在不同层级、不同部门、不同底图上，城市体检无数可用的问题。再比如，在大气污染防治监控处置应用场景上，提出整合归集环境感知数据和气象、大货车运行、重点区域视频等多部门共享数据，通过数据分析挖掘，开展对重污染天气的应急智慧管控，精准化分层分级启动工业企业限产停产、机动车限行、气象干预等处置预案，避免出现环保部门为求稳实施一刀切管控，对企业生产和市民生活带来不必要的影响，等等。

五、主要内容

《方案》共分为七部分：第一部分，“健全数据资源体系，实现数据资源一脑统管”。主要是加强系统整合汇聚，完善数据资源标准，建强一体化大数据平台，强化数据授权应用，努力破解有业务无系统、有系统缺数据、有数据不好用等难题。第二部分，“构建城市基础信息管理平台，实现城市运行一键体检”。主要是按照城市“一年一体检、五年一评估”要求，编制数据资源目录体系，构建城市基础信息管理平台，强化数据资源支撑，实现城市运行状态的“一图全面感知”和“见人知物，见物知人”，助力城市运行一键体检。第三部分，“优化政务服务流程，实现政务服务一网通办”。主要是进一步完善市级政务服务平台功能支撑，推动政务服务向数字化、网络化、移动化、一体化不断演进升级，实现线上线下政务服务业务深度融合。第四部分，“协同高效精准治理，实现城市运行一网统管”。主要是融合打通城市运行有关平台系统，实现跨区域、跨层级、跨部门多业务协同，推进城市管理一体化监管，实施交通拥堵数字化精准治理，打造智慧社区示范应用，形成协同高效的城市运行治理体系。第五部分，“完善监测监控体系，实现环境质量一体监管”。主要是整合全市生态环境信息资源，加强大气污染防治监控处置和污染源全生命周期管理，实现对全市主要环境质量要素、污染排放要素和环境风险要素的全面感知、动态监控、综合分析和决策支持。第六部分，“数据赋能便民利企，实现群众企业办事一站服务”。主要是聚焦疫情防控、税收治理、“三医联动”等重点领域，开展资源整合和数据互联互通，推动智能服务普惠应用，持续提升群众获得感。第七部分，“落实组织保障措施，实现城市大脑建设与应用一体推进”。主要是从强化组织领导、强化责任落实、强化资金保障、强化调度督查四个方面，保障城市大脑建设与应用一体推进。

附件：济南市加快推进城市大脑建设行动方案（2022年）.pdf