杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）  

2023年9月8日，杭州发布《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》。

一、方案目标

目标2023年底前，完成公共数据授权运营平台搭建，发布首批公共数据授权运营重点领域，建立公共数据授权、加工、经营、安全监管等工作机制。

2025年底前，迭代升级授权运营平台，形成一批有价值、可推广的数据产品和服务，培育一批公共数据授权运营生态企业，构建公共数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度。

二、五个部分

《方案》主要包括五个部分：

第一部分，阐述了公共数据授权运营工作的总体要求。

第二部分，明确了公共数据授权运营2023—2025三年工作目标。

第三部分，明确了五项主要任务。

1.构建公共数据授权运营管理体系。明确由工作协调机制、专家咨询委员会、授权运营平台运营主体组成的管理工作队伍。
2.加强公共数据资源高质量供给。依托公共数据平台，做好公共数据采集、编目、归集和质量治理等基础工作。
3.建设公共数据授权运营平台。明确了公共数据授权运营平台是本市公共数据授权运营的统一通道，区、县（市）依托市级授权运营平台，探索建设本地特色应用场景。
4.建立公共数据授权运营准入与退出机制。阐述了授权运营主体准入条件、退出情形以及准入退出流程。
5.加强公共数据授权运营科学管理。明确了人员培训、数据申请、数据加工处理、数据产品和服务审核、运营收益与分配、数据安全管理、运营监督管理、运营年度评估等具体管理措施。

第四部分，明确了公共数据授权范围及先行先试的场景领域。
第五部分，包括明确分工责任、做好保障支撑、强化激励引导、落实安全管理等组织实施措施。

三、11项重点内容

重点对以下几点内容作了明确。

1.授权公共数据范围。优先支持与民生紧密相关、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的领域开展公共数据授权运营。禁止开放的公共数据不得授权运营。
2.授权主体。明确市政府委托公共数据授权运营工作协调机制实施授权事宜，设置公共数据授权运营合同专用章，委托公共数据主管部门依法管理使用。
3.被授权运营主体。明确被授权运营主体为按程序依法授权的法人或者非法人组织，应符合省管理办法中授权运营单位安全条件的有关要求。省管理办法从基本安全要求、技术安全要求、应用场景要求和重点领域具体安全要求四方面明确了其准入要求。
4.平台运营主体。明确平台运营主体为经市政府同意的企事业单位，具体承担授权运营平台的建设运营、数据管理、运行维护及安全保障等工作。
5.工作流程。明确了发布通告、提交申请、审核申请、公开结果、签订协议、结束退出的准入退出六环节。
6.安全保障。明确授权运营主体的主体责任要求和公共数据主管等部门监管责任要求。
7.收益与分配。明确探索多元化利益分配机制和公共数据定价与有偿使用机制。
8.授权期限。明确协议期限为2年，可另设置不超过6个月试运营期。
9.终止授权。明确授权运营主体退出情形，包括协议期满、申请提前终止、违反授权运营协议且未按照要求改正的、违反法律法规等。
10.惩戒机制。明确授权运营主体违反授权运营协议，属于违反有关法律法规规定的，由网信、公安等单位按照职责依法予以查处，相关不良信息依法记入其信用档案。
11.容错免责。明确建立容错免责机制，鼓励公共管理和服务机构大胆探索。

四、授权运营的公共数据范围

优先支持与民生紧密相关、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、应急、金融、质量、统计、气象、企业登记监管、医保、住建、公积金、商贸、物流、工业、体育、旅游、公共安全等领域开展公共数据授权运营，由领域主管部门牵头推进。禁止开放的公共数据不得授权运营。

五、授权运营的场景领域（七大）

1.金融保险。市地方金融监管局牵头指导，融合市场、税务、司法、电力、物流等涉企经济和经营类数据，开发保险细分产品，提高金融普惠率，提高产品制定、投放、理赔精准度。

2.医疗健康。市卫生健康委员会牵头指导，融合诊疗、医保、健康等数据，鼓励突发公共卫生事件监测预警、慢性病筛查、普惠健康保险、健康管理、中医药传承创新、信用医疗等场景建设，提升医疗健康服务水平。

3.交通运输。市交通运输局牵头指导，融合公交、轨道、道路信号灯等数据，打造智能交通车路协同应用场景，提升城市道路通行效率。

4.商贸服务。市商务局牵头指导，与平台企业数据融合，帮助品牌和商户实现优质内容创造，推进智慧商圈改造提升；结合数字自贸区建设，推进数字监管、数字金融、数字物流、数字治理等建设，提升投资贸易自由化便利化水平。

5.市场监管。市市场监管局牵头指导，利用市场监管、税务、统计、投诉举报、物价等公共数据，商贸平台等企业数据，舆情等社会数据联合建模，加强食品、药品安全监管和服务。

6.文化旅游。市文化广电旅游局牵头指导，基于文化旅游、交通客流、气象、酒店、餐饮、空间地理等数据，赋能投资指引、运营优化、收益管理等应用，推动文化旅游产业发展。

7.其他。适时推动其他领域中落地性好、社会效益和经济效益显著的场景应用，鼓励跨部门场景应用开发。

附件：杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）.pdf