宿迁市“十五五”数智新城建设发展规划

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一、发展基础

近年来，宿迁围绕数据要素市场化配置改革，一体推进数字宿迁、数字经济、数字社会、数字政府建设，全域数字化转型步伐明显加快，为迈向2030年战略目标奠定了坚实基础。

（一）数字经济发展基础巩固

一是数字经济能级不断提升，特色优势产业持续壮大。聚力打造长三角北翼数字经济节点城市，数字经济核心产业年产值达1200亿元，核心产业增加值占GDP比重达9.8%，占比水平位居苏北第一、全省第五，全市形成了以电子信息、“大数据+”、晶硅光伏等为主导的数字经济产业集群。“电商名城”名片进一步擦亮，电子商务交易额年均增长20%，京东等30余家全国知名电商企业投资宿迁，形成了零售、客服、物流、金融、数据服务等较为完整的产业链条。先后建成国家级电商示范基地1个、省级跨境电商产业园5个，成功获批国家级跨境电子商务综合试验区，宿迁电子商务产业园入选江苏省软件名园。

二是数实融合步伐明显加快，数据赋能作用有效释放。加快推进农业农村数字化转型，累计建成数字农业农村基地250个，其中省级数字农业农村基地12家，全市农业农村数字化发展水平达68.5%，规模设施农业物联网应用占比达29%。实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造河蟹、花木2个数字化特色产业链，“霸王蟹”特色品牌影响力显著扩大，花木电商数量占全国主流电商平台花木类卖家60%。加快推进制造业“智改数转网联”，累计建成省级智能制造示范车间118家、省级智能工厂130家，培育星级上云企业2471家，规上工业企业星级上云覆盖率全省第二。加快服务业数字化转型，精心构建以现代物流、现代金融、科技服务、商务服务为核心的四大生产性服务业体系和以现代商贸、文化旅游、健康养老为重点的三大生活性服务业体系，2025年规上服务业营业收入增速位居全省第一。

三是新兴产业赛道加速布局，经济发展动能显著增强。大力发展数据标注产业，全市已集聚规上数据标注企业15家、从业人员超3000人，年营业收入超10亿元。京东集团全国首个机器人数据采集中心在宿迁正式启用，年训练高质量数据超百万小时，成为全省四大数据采集训练中心之一。京东人工智能创新中心落户宿豫数字经济中心，打造“人工智能＋”生态、运营、实训三大分中心。成立京东科技数字人研发中心，已开发“他她它”等大模型。加快培育壮大低空经济产业链，集聚低空经济核心企业25家，建成全国首张城市级300米泛低空组网。

（二）数字政府建设成效明显

一是突出系统谋划，数字政府推进机制不断完善。制定印发《关于加快数字政府建设的实施意见》《宿迁市数字政府建设三年行动计划（2023—2025年）》，切实加强数字政府建设顶层设计。建立宿迁市推进政府职能转变和数字政府建设联席会议、首席数据官（超级数据员）等制度，压紧压实数据管理责任。出台《宿迁市市级信息化项目管理办法》，按照“统一底座、统一平台、统一归集、统一标准、统一运营”五个统一原则，全面加强市级信息化项目全生命周期管理。以“一部门一系统”为目标，积极推进信息系统集约整合，出台《政务信息系统分类整改实施细则（试行）》，先后清理政务信息系统143个，整合政务信息系统149个。

二是突出数据根本，公共数据授权运营稳步推进。出台《宿迁市公共数据分类分级指南（试行）》，大力推进公共数据平台建设，已归集7856类、173亿条数据，累计对外提供数据服务18.29亿次。持续开展数据清洗治理，打造人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用五大基础数据库，形成高使用价值数据58.9亿条。建成公共数据授权运营平台，入驻开发主体30家，实现100类公共数据授权运营，开发公共数据产品63个。探索数据资源登记，完成4858类公共数据资源确权登记。楼宇经济、金融助贷核验等5个产品应用案例入选全省公共数据“跑起来”典型场景。

三是突出服务创新，政务营商环境建设持续优化。打造城市综合服务总门户“宿心办”，实现500余项服务事项一端集成，注册用户超105万，累计服务超530万次。大力推进“一网通办”，加快政务服务数字化转型，全市90%的政务服务事项实现网上办理，设立38个长三角“一网通办”远程虚拟窗口，实现239项高频业务“跨省通办”。推行零材料、免证办，公布首批“零材料”事项清单65项，首创“超级管理员政务数据有序共享”改革，获江苏省法治政府建设示范项目。加快推进“高效办成一件事”改革，全市“一件事”总办件超120万件，办理环节、材料、时限平均压缩超60%，2项“一件事”典型案例获国务院办公厅推广。建设全市惠企服务总入口“宿企通”平台，汇聚国家、省、市、县四级政策2685条，依托数据共享、企业画像，大力推进惠企政策直达快享、免申即享。

（三）数字社会转型步伐加快

一是城市治理数字化水平显著提升。编制全国首个设区市“城市全域数字化转型标准体系”，在全国2024新型智慧城市发展创新大会上作介绍推广。围绕“一屏观全域、一网管全域、一端惠全域”总体目标，聚焦社会治理、民生服务和数字经济三大领域，以推进“综治、城管、应急”三网融合和构建“大综治、大城管、大应急、大交通”四大治理格局为核心，形成“1334+N”市域治理系统架构。创新开发“一网统管”平台，建成智慧环卫、智慧停车等12个智慧化管理系统，汇聚城市生命线、智慧工地等28个业务系统数据资源，实现全流程智慧化监管。将语音识别、自然语言处理、大模型等新技术融入“民声智慧听”一体化平台办理全过程，全力打造7×24小时不间断的12345热线诉求反映平台。

二是公共服务数字化水平显著提升。大力推进教育数字化，280所中小学校创成江苏省智慧校园，10所学校创成江苏省智慧校园示范校。“宿e直播”栏目开播，提供心理健康、家庭教育等公共数字资源283个，栏目访问量达103万人次。在中心城区中小学校开展AI智能作文批改项目试点，有效提升教学效率。大力推进医疗数字化，全市24家二级以上医疗机构接入省影像平台，宿迁京东医院、沭阳中医院等建成互联网医院，区域医疗服务数字化、协同化水平持续提升。以医保基金季度清算改革和AI全病历智能监管为核心，开展基金监管创新实践，获国家医保局肯定推广。启动“数字人社”建设，全力打造“一刻钟便民服务圈”，累计建成社保业务“就近办”银行合作网点276个。

三是生活服务数字化水平显著提升。深入推进“国家数字消费创新城市”建设，大力发展数据产品和服务，全力打造美好数字生活。依托“宿心办”，开展支付满减、政府消费券、乘车码充值、旅游年卡和票务购买等数字人民币推广活动。在全市文博场馆和3A级以上旅游景区推广文旅“一卡通”，加快核心景区数字化改造，泗洪洪泽湖湿地入选江苏省智慧旅游景区，项王故里、宝龙金鹰街区、宿迁印象·朱瓦集创成省级便捷文旅消费示范区。推进实施文旅行业“雪亮工程”，全市3A级以上旅游景区、娱乐场所实时监控画面全量接入市智慧文旅平台，实现风险主动预测，智慧处理能力持续提升。

（四）数字宿迁支撑不断增强

一是数字基础设施建设实现突破。积极布局算力基础设施，全市建成6个数据中心，算力规模达2134.8P。大力推进全市“一朵云”建设，非涉密系统上云率达98.9%，通过云计算服务安全评估（增强级）复评，荣获全国鼎新杯数字化转型应用一等奖。以IPv6+、5G、人工智能、确定性网络（CENI）等新技术为驱动，统筹建设和集约运营新一代电子政务外网。持续加快5G和千兆光纤网络建设，累计开通5G基站10643个，建设10G-PON端口11008个，实现市县城区及重点乡镇5G全覆盖，成为全省第三个全光网城市。宿迁经开区、洋河酒厂分别入选国家级万兆园区和万兆工厂试点。

二是数字经济载体平台加快建设。大力推动传统经济园区数字化升级，宿迁经开区、宿豫经开区、泗洪西南岗经开区等积极开展基础设施智能化改造与服务功能数字化提升，为承接数字经济项目夯实基础。开展数字经济特色园区建设，宿迁电子商务产业园获批国家级电子商务示范基地、江苏省软件名园，累计落户企业800余家，吸纳各类人才4万人。宿迁市软件园以云计算、物联网、保险金融、大数据、人工智能等五大数字经济主导产业为重点，集聚企业160余家，从业人员近万人，获批江苏省大数据产业园、江苏省科技产业园。宿城区建设数据要素产业街区，先后建成数字云仓、数智汇、数智谷等平台，形成“楼宇+街区”的集聚生态。

三是数字科技创新能力持续提升。聚焦电子元器件、集成电路、大数据等重点产业链以及人工智能、云计算、物联网等新兴领域，推动数字科技领域新型研发机构、数据实验室等创新平台建设，累计建成数字科技产业研究院1家，数字科技领域省级工程技术研究中心10家、市级及以上重点实验室5家、市级工程技术研究中心91家。聚焦关键核心技术攻关，鼓励支持数字科技企业深化产学研协同创新，开展关键技术研发，加快科技成果转化，累计实施数字科技领域市级科技成果转化项目9个。开展产学研活动对接，累计实施数字科技领域产学研合作项目500余项，引进数字科技领域“科技副总”超50人，转化数字科技领域成果超150项，数字经济领域科技型中小企业入库37家，数字经济领域高新技术企业超30家。

二、面临形势

当前，数智化浪潮正以不可逆转之势重塑全球产业格局、城市形态与发展逻辑，数据作为新型生产要素的核心价值持续凸显，人工智能成为驱动高质量发展的关键引擎。宿迁必须紧扣国家战略导向，精准把握历史方位，乘势而上、奋发有为，在数智化转型的时代浪潮中开辟发展新赛道、塑造竞争新优势，在新的历史起点上推动数智新城建设迈上新台阶。

（一）战略机遇叠加赋能，城市能级跃升进入关键期

从国家层面看，“数字中国”建设纳入中国式现代化整体布局，数据要素市场化配置改革纵深推进，“东数西算”工程构建全国算力网络新格局，为宿迁算力深度融入国家数字基础设施骨干网络提供了有利契机，更为全域数智化转型注入强劲动能。从区域层面看，长三角一体化发展战略向纵深拓展，数字经济协同创新成为区域合作重要议题，宿迁凭借得天独厚的生态禀赋、成本优势与空间潜力，以数智基础设施提质、特色场景创新为抓手，正加速打造长三角数字经济重要城市，高效承接高端创新资源与产业要素外溢。省级层面深化南北帮扶合作，支持宿迁推进“四化”同步集成改革，为宿迁争取战略资源、打造数智特色产业提供了坚实支撑。

（二）技术革命爆发演进，发展范式重构进入突破期

以人工智能、数字孪生等为代表的新一代信息技术迎来爆发式演进，正引发生产方式、生活方式和治理方式的革命性变革。全面实施“人工智能+”行动的政策导向，为宿迁白酒、家电、电商等优势产业突破传统发展瓶颈提供了重要路径，推动产业实现从经验驱动向智能驱动升级。数字孪生技术日趋成熟，为宿迁率先打造全域感知、虚实映射、智能仿真、动态优化的数字孪生城市提供了可能。数据要素市场化配置改革进入落地实施阶段，全国一体化数据市场加快建设，为宿迁探索建立行业特色数据交易平台、构建数据产权保护与流通利用机制、激活数据要素价值潜能开辟了广阔空间。

（三）区域竞合塑造新局，数智协同发展进入共进期

在区域协调发展与数字化转型浪潮中，周边城市正围绕智能制造、工业互联网、数字文旅等重点领域深化布局、各展所长。徐州市依托制造业基础，聚力打造淮海经济区智能制造与工业互联网高地；盐城市聚焦新能源产业优势，加速推动“风光氢储”与数字技术深度融合；淮安市立足台资集聚区和运河文化，大力发展智慧物流与数字文旅；连云港市凭借港口枢纽功能，着力构建港航数字化与海洋经济数据应用体系。这一区域协同并进、错位发展的局面，正加速形成功能互补、良性互动的数智生态圈，既为宿迁提供了融入更大格局、共享创新资源的战略机遇，也对进一步明晰自身定位、锻造不可替代的核心优势提出了更高要求。

（四）特色优势持续集聚，数智生态构建进入加速期

宿迁立足自身资源禀赋与产业基础，逐步形成独具特色的数智化发展生态。生态方面，作为江淮生态经济区核心城市，洪泽湖、骆马湖等优质生态资源为发展智慧生态监测、绿色算力等“生态+数智”融合产业提供了独特场景。产业方面，京东等龙头企业辐射带动效应持续释放，推动本地产业链供应链数字化协同不断深化，白酒、家居、绿色食品等传统产业数智化转型需求旺盛，为技术创新提供了广阔试验场。场景方面，电子商务、数据标注等领域已形成先发优势，低空经济、智慧出行等前沿赛道布局扎实推进，为构建多元化、高价值的数智应用场景体系奠定了坚实基础。

综合判断，“十五五”时期，宿迁数智新城建设正处于战略机遇叠加、技术红利释放、内生动力迸发的历史交汇点，发展前景广阔、潜力巨大。数智化转型已不仅是技术层面的革新，更是关乎城市未来竞争力的系统性变革、全局性布局。宿迁必须坚定数智化发展方向，以战略定力谋长远、以系统思维抓落实、以创新驱动求突破，全力抢占数智时代发展先机，为奋力谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章提供坚实支撑。

三、存在问题

对标《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《数字中国建设整体布局规划》《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》及《国家数字经济创新发展试验区（江苏）建设方案》等上级决策部署，对照宿迁“十五五”时期建成数智新城、开展数字经济创新发展综合试点、打造数据标注和采集训练基地等战略目标，当前宿迁还存在一些突出问题和薄弱环节：

（一）数智产业能级有待提升

面对全球产业竞争向生态体系演进、人工智能深度渗透的趋势，宿迁产业核心竞争力亟待突破。数字经济核心产业规模虽达1200亿元，但缺乏具有全国影响力的千亿级数字经济产业集群和链主型企业，对高端产业要素的集聚能力不足。产业层次结构仍需优化，传统产业占比超70%，数字经济核心产业中AI算法研发、高端芯片设计、智能终端制造等高附加值产业基础相对薄弱。数据标注产业虽已形成一定规模，但仍以劳动密集型的基础标注为主，向AI辅助标注、自动化质检等高附加值环节转型缓慢。创新能力与产业发展需求不匹配，全市规上工业企业研发强度低于全省平均水平，高端科研平台和复合型人才短缺，严重制约产业在新一轮竞争中构筑优势。

（二）数智基础支撑亟待加强

宿迁在支撑未来发展的关键数字基础设施布局上存在短板，算力支撑层面，虽然现有算力总体规模在全省排名靠前，但智能算力规模占比较小，难以有效支撑大规模人工智能模型的训练、推理与产业化应用，制约了产业智能化升级的深度、广度与速度。模型开发应用层面，科技、人才与经济发展能级尚不足以独立支撑通用大模型的研发与深度利用。虽有京东等龙头企业零星布局垂直领域模型研发，但缺乏规模化、体系化的开发与应用生态，模型技术溢出与赋能效应未充分显现。场景建设层面，已建设的信息化项目与平台，多聚焦于政府内部业务流程优化与效能提升，相较南京、苏州在智能网联汽车、工业互联网、智慧医疗等领域的丰富实践与标杆场景，宿迁在赋能实体经济、服务美好生活等关键领域的综合性场景开发明显不足，尚未形成一批具有区域乃至全国影响力的“人工智能+”示范应用。

（三）数据要素体系仍未完善

宿迁在数据基础制度建设和公共数据授权运营方面先行先试，但数据要素价值化的全链条体系仍不完善。制度建设与数据汇聚方面，要素市场化改革的顶层设计与实施细则仍需深化。市场主体与服务体系方面，数据要素企业数量不足、结构不优，本土规模化、专业化的数据服务商稀缺，引入的外部服务商能级有待提升。数据产品的形态较为单一，多集中于传统领域，面向科技创新与产业协同的高价值数据产品和服务供给不足。数据资源化与资产化方面，高质量、标准化数据集的建设和供给滞后，基于区块链、隐私计算等技术的可信数据空间建设尚处探索阶段，数据产权界定、流通交易、安全利用等关键环节的市场化机制尚未完全打通，制约了数据要素潜能的充分释放。

（四）智能应用转型尚需深入

当前，宿迁数智技术应用仍处于从“业务线上化”向“深度智能化”转型的过渡阶段，尚未形成全面渗透、系统协同的智能应用生态。从应用深度来看，多数应用聚焦于流程线上化与信息查询展示，在产业协同、城市治理、民生服务等复杂场景中，缺乏能够实现预测预警、自主决策与流程重塑的深度智能解决方案，尤其在工业生产、现代农业、供应链管理等核心经济领域，人工智能等技术与业务全流程的融合创新不足。从应用协同性看，“碎片化”问题突出，各部门、各平台建设的智能应用系统之间缺乏有效的数据共享与业务联动机制，尚未构建起跨领域、跨层级的全局性智能响应与协同处置能力。从应用可持续性看，部分应用存在“重建设、轻运营、弱迭代”现象，缺乏以用户反馈和业务数据为导向的持续优化与价值挖掘机制，制约了应用效能提升。

（五）协同发展格局仍未形成

宿迁数智化发展仍面临多层次的融合挑战。区域与城乡融合方面，区域不平衡现象较为严重，县域在数字基础设施、产业数字化、公共服务智能化等方面整体滞后于中心城区，中心城区内部数字资源与创新要素高度集中于宿豫区、宿城区、市湖滨新区等少数板块，尚未形成全域联动、优势互补的协同发展格局。产业间融合方面，一二三产业的数字化渗透与交叉融合程度不深。直播电商等服务业态数字化活跃，但制造业、农业的数字化应用还有待提升。数字政府与社会融合方面，数字政府建设滞后于经济社会数字化转型进程。尽管已建成部分平台，但“数据壁垒”和“业务隔阂”问题依然存在，导致政府数字化治理能力难以有效适应产业发展与社会治理的新需求。


一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述以及对江苏工作的重要指示精神，立足新发展时期，以“数智宿迁，未来新城”为总体定位，将数字化智能化作为核心驱动力，聚焦“发展新动能、产业新形态、城市新空间、治理新范式、服务新体验、底座新支撑”六新发展愿景，促进数智融合、数实融合、产城融合，系统推进电商名城向数智新城跃迁。

二、基本原则

（一）坚持战略引领和前瞻布局

紧扣国家重大战略部署和未来技术演进趋势，立足宿迁市情实际和比较优势，加强顶层设计和战略谋划，在数字基础设施、产业生态培育、应用场景创新等方面适度超前布局，抢占未来发展制高点。

（二）坚持数据驱动和智慧赋能

将数据作为关键生产要素，畅通数据资源“聚、通、用”链条，深化人工智能技术在经济社会领域的全方位、全链条渗透与融合创新，提升全要素生产率。

（三）坚持全域转型和均衡发展

推动数智技术在城乡、区域、行业间的深度融合与均衡覆盖，优化中心城区内部资源布局，加强县域数字化能力建设，促进产业集聚、城市功能区和社区服务联动发展。通过数字孪生、CIM等技术手段，构建虚实互动、产城融合的一体化发展新格局。

（四）坚持场景牵引和普惠共享

聚焦民生痛点和服务短板，推动政务服务、民生保障、基层治理等领域的数字化普及和品质提升。针对老年、残障等特殊群体，加快适老化、无障碍化改造，弥合数字鸿沟，让数智化成果更具包容性、可及性和获得感。

（五）坚持安全可控和稳健发展

聚焦网络安全和数据安全，建立健全与数智化发展水平相适应的安全保障体系和治理能力，确保技术安全、数据安全、应用安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、发展定位与目标

坚持以创新驱动发展，以数智赋能转型，将建设数智新城作为总体目标，聚焦产业升级、城市转型、社会服务、市域治理、基建支撑五大方向，着力破解当前发展瓶颈，部署重大任务、改革举措和标杆项目，走出一条具有宿迁特色的内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路。到2030年，数智新城建设取得明显成效，数字经济创新发展省级试点取得明显进展，数据智能“采标训”形成规模集聚效应，数智体验场景广泛深入各领域。具体目标如下：

数智经济能级实现跃升。数字经济核心产业增加值超700亿元，营收超2500亿元，人工智能产业集群产值达1000亿元。规模以上数字经济核心产业企业达1600户，营收占比达16%。产业结构迈向中高端，培育不少于3个产值超千亿、具有核心竞争力的数智产业集群。

数智城市建设全面深化。城市基础设施智能化水平大幅提升，市政设施智能化覆盖率超过95%。“城市大脑”赋能效应充分释放，建成实景三维数字孪生底座，城市运行管理更加智慧高效，智能自动处置率超过60%。

数智社会建设普惠共享。智慧校园、互联网医院等广泛覆盖，重点人群数字技能普及率超过95%，智慧社区覆盖率达100%，人工智能典型应用场景数量超过100个，人民群众的数字素养和获得感显著增强。

数智协同治理精准高效。基于数据驱动的治理模式广泛应用，政务服务“一网通办”率达99%，城市运行“一网统管”事件闭环处置率达98%，经济发展“一网通服”感知准确率达95%，跨部门协同治理更加高效顺畅，治理现代化水平显著提升。

数智基建支撑泛在可靠。建成高速泛在、天地一体、云网融合、绿色低碳、安全可控的数字基础设施体系，实现5G/6G人口覆盖率100%、家庭千兆光网覆盖率99%，并规模化部署万兆光网园区和万兆光网示范工厂。算力、数据与网络支撑能力充分满足未来城市发展需求。

第三章  重点任务

一、大力实施产业攻坚行动，加快构建数智经济新格局

围绕资源禀赋和产业优势，以数据为关键要素，以人工智能为核心驱动，大力推进传统产业焕新和新兴产业培育，全面开展数字经济创新发展试验区建设，加快构建长三角数智制造新基地。

（一）全面构建数智产业发展体系

立足全市产业基础，加快打造人工智能特色产业集群，重点培育壮大大数据、具身智能机器人、低空制造、智能终端（消费）、集成电路等产业链，构建协同创新的现代数智产业发展体系。

做优做强大数据产业。深耕数据“采集、标注、训练”及模型研发全链条，推动机器人数据采集中心等重点项目落地投产和能级提升，建设一批具有区域竞争力的智能数据采集场，打造数据标注和采集训练基地。加大数据标注企业招引培育力度，鼓励本地标注企业向医学影像、工业制造等高附加值领域拓展。加快建设AI训练数据超级工厂，建立“数据训练、模型优化、场景迭代”闭环机制。依托人工智能创新应用中心，搭建模型服务平台，聚焦重点领域开发特色行业模型，形成可复制推广的标杆案例。到2030年，全市大数据产业规模达700亿元，集聚数据企业超500家，培育数据领域科技和创新型企业100家，培育行业模型10个以上、应用产品100个以上。

聚力发展具身智能机器人产业。以宿迁机器人产业园为核心载体，编制具身智能产业招商图谱，招引行业龙头及“专精特新”企业。推动组建具身智能产业联盟，着力培育发展模型和智能体，联合高校、科研院所共建研发平台，聚力攻坚具身智能整机及核心零部件等关键技术，重点提升传感器、减速器、一体化关节本土供给能力，构建全产业链体系。围绕物流装配、工业制造、医疗康养等领域开展场景培育，形成具身智能应用生态。到2030年，全市具身智能机器人产业规模达200亿元，本土核心零部件供给率达30%以上，创成省级具身智能产业先导区。

精准布局低空制造产业。依托市低空飞行服务中心，加速构建覆盖飞行调度、巡检监控、运营管理、数据采集训练全产业链的低空智能服务体系。积极布局低空基础设施，规划建设标准化起降点、能源补给站及地面指挥配套设施等。大力发展智能无人机整机制造及核心零部件产业，打造“制造、运营、培训、服务”一体化生态。深化无人机在生态环境巡检、水利管护、应急处置、公安警务等公共治理领域的规模化应用，拓展外卖配送、农业植保、文旅航拍等商业化应用，构建多元化场景。到2030年，全市低空制造产业规模达20亿元。

创新推进智能终端（消费）产业。将终端制造作为促进人工智能产业高质量发展的重要突破口，推动家电企业布局家庭服务机器人等智能终端产品。围绕健康监测、安全预警、便捷通讯等需求，积极布局智能手表、智能眼镜、智能耳机、智能手环等智能穿戴产业。推动无人机、智能网联汽车、智能充电桩、智能停车场等智能交通终端产品向高智能化、模块化和多场景适配方向发展。到2030年，全市智能终端（消费）产业规模达520亿元，新一代智能终端应用普及率超90%。

重点培育集成电路产业。充分发挥集成电路封装测试和传感器智能制造的优势，增强本地配套与协同创新能力。推动企业积极开展研发设计、生产制造等全链条“数字换脑”，重点发展半导体设备、材料、先进封测、人工智能用半导体存储、功率芯片（模组）和敏感元件的设计、制造、封测、模组、感知终端等细分赛道。鼓励重点企业向6G、智能网联汽车配套元器件等高附加值领域拓展，提升产业高端化水平。到2030年，全市集成电路产业规模达160亿元。

（二）加快推进产业数智升级改造

围绕“数智+全产业链”的深度融合，推进三次产业系统性、整体性、协同性升级改造，实现产业结构向智能化、绿色化、融合化全面转型，形成一批具有引领作用的典型应用和场景。

加速制造业数智化改造。聚焦“619”产业体系，深入开展制造业全行业数字化成熟度评估，绘制产业数字画像，明确各行业转型重点与路径。构建“雁阵式”企业生态，突出龙头企业“头雁引领”，牵头搭建产业智造共享平台，引领驱动全市产业数字化转型；强化骨干企业“强雁支撑”，围绕智能生产、智能运维、智能质检等具体场景，开发适用于本行业的专用模型和解决方案；引导小微企业“雏雁齐飞”，开展“中小制造企业数字化普惠行动”，推广“小快轻准”数字化解决方案。建立“企业需求引领+产学研协同攻关”的技术创新体系，在智能传感、工业AI、数字孪生等重点领域，加强与省内外高校、科研院所合作，合力推进技术革新。实施“设备换芯、生产换线”智能装备推广专项行动，设立智能装备推广服务中心，为企业提供设备选型、融资租赁、技术支持等一站式服务。到2030年，建成全国特色产业集群2个以上，培育省级及以上智能工厂/数字化车间100个以上，智能制造产业规模达500亿元。

加速服务业数智化升级。依托宿迁“电商名城”坚实基础，以生活性服务业提质、生产性服务业赋能、先导性服务业突破为主线，推动服务业从数字赋能向智能驱动演进，激发服务业创新活力。围绕养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等重点领域，拓展数字健康、数字文化场馆、虚拟景区、在线健身等新型服务应用，提升生活服务品质。大力发展信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、商务服务等生产性服务业，加大数据和人工智能技术的推广应用，全链条推进生产性服务业向专业化、高端化发展。积极发展大数据服务等先导性服务业，吸引和培育数据采集、存储、处理、分析、应用企业。探索布局人工智能服务，在智能客服、智慧城市、智能制造等领域开展应用示范。聚焦工业数智化、供应链管理、智慧农业等领域，加大平台企业培育力度。

加速农业数智化转型。实施“人工智能+”农业行动，在粮食种植、高效园艺、水产养殖、畜禽饲养等领域，推广应用物联网、智能灌溉、精准饲喂等技术，建设一批智慧农场、智慧渔场、智慧牧场。大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备，建设市级智能农机示范基地，实现主要农作物耕种管收全程无人化作业。构建集遥感监测、无人机观测、地面物联网监测于一体的“天空地”一体化监测体系，实现庄稼生长、虫害等级、土壤温湿度、肥力等数据实时监测。建设农产品产销对接数字化平台，打通“从田间到餐桌”的数据链条，发展农产品电商、直播带货、预售定制等新模式，推动“宿有千香”等宿迁优品出村进城。到2030年，累计建成智慧农业园区8个以上，智慧农场（牧场、渔场）35个以上，完成河蟹、花木2个特色产业链数字化建设。

（三）系统优化数智产业空间布局

以中心城区为主体，打造全市数智产业核心集聚区，以沭阳县、泗阳县、泗洪县为支撑，建设全市数智产业三大节点，全面构建整体联动、优势互补、各具特色的“一核心、三节点”数智产业发展格局。

做强数智产业核心引擎。以“数据驱动、智能引领、集群发展、生态协同”为主线，围绕打造“数智产业集聚区”和“数实融合主阵地”两大方向，将中心城区打造成为全市数智产业的核心引擎。聚力打造“数智产业集聚区”。依托宿豫区、宿城区、市湖滨新区现有的数据产业基础，进一步聚焦数智融合、模式创新和能级提升，全力推进数据产业向数智产业迭代升级。宿豫区围绕人工智能产业集聚区目标定位，依托区域交通优势和电商资源禀赋，加快建设人工智能底座和智能开发平台，升级完善“人工智能＋”生态、运营、实训三大分中心，建强具身智能机器人产业园和自动驾驶实训场，推动具身智能、机器人、无人车、无人机等人工智能产业扩量提质。到2030年，数智产业规模达300亿元。宿城区围绕数据要素创新应用集聚区目标定位，依托主城区优势，重点推进数据产业街区、数据楼宇、数据要素产业园等载体建设，加大数据技术型、数据服务型、数据应用型等数据企业培育招引，繁荣数据要素全产业链生态。联合省内外高校、科研院所等，建强数据资产实验室，开展数据要素开发利用、流通交易研究，充分释放数据要素价值。到2030年，数智产业规模达200亿元。市湖滨新区围绕数据智能“采标训”产业集聚区目标定位，依托省级大数据产业园，建设AI数据标注中心，重点推进数据智能“采标训”一体化基地全面落地运营。聚焦物流仓储、工业制造、健康医疗等场景，做大标注产业规模，提升产业能级。深化产学研融合，鼓励行业联盟、高校、科研院所与企业建立长期合作机制，分层次建设数据“采标训”人才库，强化产业人才支撑。到2030年，数智产业规模达150亿元。聚力打造“数实融合主阵地”。依托宿迁经开区、苏宿园区、市洋河新区现有的实体经济基础，在深入推进智改数转网联的基础上，进一步发挥数据、人工智能的赋能作用，实现数字经济与实体经济的深度融合。市经开区聚焦光伏、家电、食品等优势特色产业，加快推进数智化改造，赋能产业能级提升。依托“万兆园区”，加快推进智慧园区建设，以数智化手段，推动区域制造业从“制造”向“智造”跨越。到2030年，数智产业规模达200亿元。苏宿园区充分发挥南北共建园区优势，积极引入苏州技术、人才资源，大力发展低空制造、集成电路、芯片封测等细分产业，建强苏大天宫科创中心，构建南北产业链创新链双向融合机制，形成合作共赢新模式。到2030年，数智产业规模达150亿元。市洋河新区依托洋河酒厂龙头引领作用，探索建设白酒可信数据空间，通过数智化赋能，实现产品研发、生产酿造、包装创意、市场营销、酒旅文化等转型升级，带动区域内中小酒企实现数智化转型，提升“中国酒都核心区”品牌竞争力和影响力。

形成数智产业三大节点。按照“开放场景、赋能产业、培育生态”思路，立足基础优势产业，全面推进数智化转型升级，培育县域经济新动能。沭阳县加快建设数字经济产业园、人工智能产业园，提升电子元器件、数字设备制造产业优势，大力引育人工智能终端、工业机器人、低空制造等技术含量高、附加值高的产业类型，提升数智制造规模和产业能级。聚焦花木、板材等特色优势，加快搭建数实融合平台，打造线上供需专区专板，形成行业特色数据集，持续提升产业核心优势。到2030年，数智产业规模达500亿元。泗阳县重点建设数字科技产业园，聚焦电子信息产业能级提升和跨境电商生态构建，大力发展半导体元器件及封测、电子元器件、互联网服务等细分产业，逐步建立数智产业制造、大数据等产业的优势，推动人工智能技术向纺织服装等传统优势产业延伸拓展，有效带动生产、运营、销售效率提升。到2030年，数智产业规模达300亿元。泗洪县持续加强专业化载体建设，深耕智慧能源领域，做大做强光伏产业，重点突破电子元器件、集成电路、低空制造等细分产业，加快培育大数据和人工智能产业生态。到2030年，数智产业规模达300亿元。

（四）着力打造数智园区示范载体

将数智园区作为推进产业转型升级的重要抓手和关键支撑，以数智技术与园区发展深度融合为主线，夯实数字基础设施，协同推进园区服务、管理等数智化建设，到2030年，各县区（功能区）打造高标准示范性数智园区2个以上。

强化园区数智支撑能力。推动建设园区统一数字平台，加强对园区内各部门、各企业的数据采集、清洗与标注，构建园区高质量数据集。探索建设可信数据空间，破除多主体数据共享共用信任壁垒，强化“人工智能+可信数据空间”应用，推动园区数据服务创新。健全园区数智化基础设施，推动5G—A、万兆光网等网络基础设施建设和演进升级，推进标识解析体系广泛应用，打造高速泛在、敏捷可靠的网络通道。优化算力基础设施，科学合理统筹通算、智算等多元算力应用，提高算力资源利用效率。推动构建安全态势感知平台，提高园区网络和数据安全威胁发现、监测预警、溯源处置水平。

健全园区数智服务体系。推动组建园区企业联盟，积极发展协同研发、共享制造、共享仓储等协同服务模式，有效盘活园区存量资源。高效利用外部资源支撑园区发展，强化生产性资源数字化对接，鼓励开展集采集销、共享物流、数字金融等创新服务。推动园区居住服务数字化，集成线上物业、智能安防、楼宇可视化、智慧停车管理等数智生活服务体系。全面实现一站式数字化行政审批服务，提升企业设立、项目建设、经营许可、安全与环保评估、财务税务等事项行政审批效率。加快探索应用“人工智能+政务”等新模式，提升服务智能化、精准化、个性化水平。

提升园区数智管理水平。整合园区土地、楼宇、道路设施等各类资产信息，实现资产全链条全生命周期数字化、可视化管理。建立园区企业数字档案，构建园区产业运行监测体系，深化数据、人工智能等技术应用，加强重点环节和潜在企业的精准招商，推进产业链强链补链，增强产业链韧性。推动建设数字化能碳管理中心，开展能耗动态监测与优化，加强对园区碳排放量的数字化核算与分析，提升数字技术赋能园区绿色低碳发展水平。开展污染物排放、工业固废产生过程智能管理，利用人工智能等技术，加强污染源实时监控分析，源头减少固废产生。

二、大力实施全域转型行动，加快塑造数智城市新空间

推进数智技术与城市发展深度融合，以建强“城市大脑”为核心，统筹推进城市更新和城市空间建设，积极探索数字孪生、智驾出行、低空配送等前沿场景，全面塑造高效治理、宜居宜业、富有活力的数智城市新空间。

（一）建设敏捷高效的“城市大脑”

以数据驱动和业务协同为核心，构建以“城市大脑”为枢纽的智慧城市运行管理新范式，实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置。

构建“城市大脑”枢纽平台。基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，整合利用现有数字基础设施、数据资源和系统平台，集中打造设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成、应用多样的“城市大脑”枢纽平台，统一接入和管理来自政务云、公共算力池、各业务部门的计算、存储和数据资源，实现资源的智能编排和按需分配。加强市县联动，推动市级“城市大脑”枢纽平台向县区延伸推广应用，着力构建全市一体化“城市大脑”体系，赋能经济社会高质量发展。

拓展“城市大脑”应用场景。坚持全面布局、重点推进，急用先行、分步实施，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等重点领域，打造智慧监测、智慧交通、智慧城管、智慧健康、智慧环保、智慧文旅、智慧安防等典型应用场景。依托“城市大脑”，推进应用场景持续迭代升级，探索建设跨部门、跨行业、跨层级的多跨综合应用场景。

（二）推进适数用数的“城市更新”

以数字化、智能化技术全面赋能城市基础设施更新，构建全域感知、精准映射的数字孪生底座，推动城市基础设施从传统运维向智能预警、动态调控、协同处置的现代化治理模式转型。

加快基础设施数字化改造。集约建设感知、网络、算力等基础设施，实现城市“物联、数联、智联”。建立健全“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”的工作机制，确保新建道路、管廊、小区等，各类物联网感知设备、通信管网、数据接口等数字基础设施与土木工程主体一体化实施，避免重复开挖与建设浪费，系统构建与物理城市同生共长的“数字孪生”底座。适度超前布局低空数据基础设施，支撑城市巡检、物流配送、生产作业等场景，推动智能化路侧基础设施和云控基础平台建设，提升车路协同水平。

推进安全韧性城市建设。坚持统一规划、集约建设，在燃气管道、供水排水、桥梁隧道、综合管廊、易涝点、边坡等风险高发区域，规模化部署智能传感器、监测设备，形成“空天地一体化”的城市泛在感知体系，实现对基础设施运行状态的实时监测与数据采集。充分运用热敏、光敏、气敏等多元传感器技术，整合视频监控、智能井盖、智慧路灯等物联终端，全面接入“城市大脑”，打造城市运行“一张图”。推动监测预警与“一网统管”事件流转、应急指挥调度系统深度融合，形成从风险发现到处置反馈的数字化闭环管理。

（三）打造数智赋能的“城市空间”

通过构建“社区、街区、创业”三维联动的智慧空间体系，全面推动城市生活形态与服务模式创新，打造全域覆盖、多元融合、智慧引领的宜居、宜业、宜创的城市新空间。

深化“智慧社区”建设。以社区为基层单元，全面推动物联网、大数据、人工智能等技术与社区管理、物业服务、便民服务深度融合，高标准建设宜居、韧性的“智慧社区”。建设“社区微脑”平台，实现社区人、地、事、物、组织等全要素管理数字化、可视化。持续推进老旧小区智慧化改造，同步部署智能安防、环境监测、能源管理等智慧化模块，重点推广高空抛物智能监测预警、消防通道占用识别报警、独居老人异常行为智能监测等安防与关爱应用。整合智能停车引导、充电桩智能预约与分配、垃圾分类积分激励、智能快递驿站管理等功能，提升社区生活便捷度。依托“宿心办”，开发社区议事协商、物业服务、邻里互助信息发布等功能模块，增强居民参与感和社区凝聚力。

打造“智慧街区”样板。依托“城市大脑”，对中心商业街区、历史文化街区、特色商业带等关键街区的人流密度、车流态势、商业热力、环境卫生、公共设施运行状态等进行实时监测、模拟推演和优化分析，为街区业态规划调整、重大活动保障、应急疏散预案制定等提供数据和模型支撑。加强街区精细化管理和多部门应急联动，利用视频AI识别、物联感知设备，实现对出店经营、违规停车、人群聚集、突发事件的智能发现、快速派单与协同处置。推动街区商业设施智能化改造，鼓励布设智能导购屏、互动信息亭、无人零售终端、AR/VR体验装置等，提升消费体验与街区活力。

建设富有活力的OPC社区。高标准规划建设一批OPC标杆社区，系统布局共享会议室、路演厅、实验室、休闲社交区及配套商业设施，打造开放、协同、便利的“10分钟办公生活圈”。建立AI服务平台和数据资源池，提供低成本的AI工具和数据支持。设立“一站式服务专区”，集成政策咨询、企业注册、法律财税、知识产权、融资对接、市场拓展等全链条服务。支持社区运营方定期举办创新创业大赛、技术沙龙、产业对接会、投资人见面会等生态活动，营造浓厚的创新创业氛围。

（四）构建虚实融合的“城市体验”

以数字孪生、智能网联与低空配送为关键场景，系统构建虚实融合的未来城市新体验。

开展数字孪生城市建设。完善城市信息模型（CIM）基础平台，为城市规划设计、重大项目论证、应急指挥调度等提供精准的数据支撑和仿真模拟能力。聚焦中心城区街区、风景区和主要商业带等关键区域，建设数字孪生示范街区，与“城市大脑”实时对接，实现对交通流、人流、环境、设施状态的映射、仿真与推演，为重大活动保障、应急演练、基础设施维护等提供模拟预演和决策支持，打造虚实互动的“未来体验窗口”。

开展智驾出行试点。系统推进智能网联汽车在开放道路的规模化、商业化应用，构建高效、安全、绿色的城市智能交通体系。打造“智慧路网”云控平台，深度融合车端、路侧及云端数据，为协同决策与全局优化提供支撑。推进智能网联公交在重点路段商业化运行，完善智慧公交系统，试点网约化、定制化公交服务，提升公众出行体验。扩大“城管蓝卫士”无人驾驶智联网格车在城市管理巡查中的应用范围，推动无人零售车、无人清扫车等在旅游度假区等特定区域的示范运营。探索智能网联车辆在运河宿迁港物流园等物流园区、末端配送的场景应用，创新智能物流新模式。

开展低空配送试点。统筹推动全市低空设施网、空联网、航路网和服务网“四网融合”，在宿迁大道、洪泽湖路等主干道沿线及运河宿迁港等区域布设起降点与通信设施，满足低空飞行器起降停放、维修保养、通信服务等需求。依托低空飞行服务平台与低空飞行控制平台，实现“一网统飞、一网统管”。培育低空智慧物流体系，构建低空物流网络，推动在通湖物流园、运河宿迁港物流园等园区建设无人机物流节点，试点开展市域运输及末端配送。探索在万达广场、吾悦广场等重点商圈及周边社区实施低空即时配送服务，推动“分钟级”短途配送模式在市区试点。

三、大力实施场景培育行动，加快催生数智社会新形态

以场景培育为牵引，以数智赋能为抓手，聚焦公共服务和数智生活两大领域，全面构建智慧包容、便捷高效的数智社会新形态。

（一）开展人工智能“百景应用”

坚持以场景建设为牵引，以开放融合为目标，形成“应用牵引、要素支撑、开放赋能”的全链条推进机制，培育一批示范性强、普惠度高的标杆场景。

加快建设典型应用场景。将场景建设作为深入开展“人工智能+”行动的重要牵引，聚焦医疗、教育、养老、社保、就业、民政、出行、公共事业、特殊群体等9大领域，筛选技术相对成熟、示范效应显著、具备复制推广条件的典型应用场景，优先投入资源，加快推动落地，更好满足科技、产业、消费、民生、治理等各领域发展需要。培育人工智能应用服务商，发展“模型即服务”“智能体即服务”，打造人工智能应用服务链。健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策，形成全社会合力推进人工智能场景建设的良好氛围。

深入推动场景开放利用。建立健全场景开放机制，分批发布人工智能场景开放清单，明确开放范围、数据接口与安全标准，最大限度释放人工智能的应用潜力。鼓励政府部门和国有企业先行先试，在保障安全和隐私的前提下，开放公共管理、城市运营等高价值场景，为人工智能场景建设提供真实“试炼场”。定期举办“人工智能场景开放日”等活动，邀请企业、市民沉浸式体验人工智能场景。

加强场景建设支撑保障。构建覆盖技术、数据、算力、资金、人才的全要素保障体系，为人工智能场景的培育落地提供坚实支撑。鼓励社会资本参与场景建设，形成更多的人工智能标杆场景和创新项目。鼓励通信运营商和重点企业结合自身产业基础和技术优势，积极参与人工智能基础设施建设、场景打造和推广应用。支持宿迁学院等院校加强与相关企业、科研机构、科技领军人才合作，培育人工智能专业人才。

（二）推进公共服务数智化升级

加快推动人工智能技术在公共服务领域的深度融合与创新应用，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的公共服务体系，实现公共服务的数智化升级。

增强医疗数智化能力。完善全民健康数据底座，发展AI辅助诊断、慢病管理等应用，构建覆盖全生命周期的健康管理体系。推广医学影像AI诊断技术，实现CT、MRI等影像数据智能分析，提升医疗机构诊断能力。推广“AI问诊导诊”机器人，通过自然语言交互，为群众提供就医指引、疾病科普等服务。推动医疗机构接入省卫生健康云，大力发展手术机器人、物流无人机等医用智能设备。加强医保智能化监管，建立门慢门特监测系统，有效提升基金监管效能。

提升教育数智化水平。推进教育数字化转型升级，围绕“AI+五育”，建设一批区域整体性和学校个性化数字应用场景。推动职业学校围绕机器人、无人机、大模型、数据标注等新兴产业，探索建立订单式人才培养等机制，提升产教融合水平。全面提升市智慧教育云平台优质数字资源供给能力，开展人工智能实践体验场馆、实验室建设，培育一批市级中小学人工智能教育实践基地。实施“人工智能+教师发展”计划，推动中小学人工智能通识教育全覆盖。加强全学段人工智能伦理教育，强化数据安全和人工智能算法伦理监管。

完善就业数智化平台。升级公共就业招聘平台，运用AI算法实现人岗精准匹配。建设“15分钟就业服务圈”，在社区部署就业服务终端，提供岗位查询、政策咨询等自助服务。优化“速找活”零工平台，促进灵活就业供需高效对接。构建就业市场监测体系，实时分析失业率、重点群体就业等指标，完善重点群体全链条就业服务体系。

构建智慧养老体系。完善智慧养老平台，整合健康监测、应急响应、生活服务等功能，推进智慧养老机构和智慧养老社区建设，更好满足老年人健康养老服务需求。构建“养老数据图谱”，融合老年人健康、生活习惯、服务需求等数据，精准推送助餐、助浴、康复等个性化服务。推广智能穿戴设备、智能护理床等终端，实现异常情况自动预警与联动响应。

推进社会保障数智化建设。加快推进社保业务智能化办理，推广人脸识别、数据共享等“秒批秒办”服务，全面提升参保登记等业务办理效能。基于出行、医疗等数据，开展退休待遇“无感认证”，推广养老金、失业金等一键预估测算。加强社保基金风险防控，运用AI算法精准识别异常参保、重复领取等风险，推动监管效率提升。构建社会救助大数据平台，整合户籍、收入、医疗等数据，实现低保人员、特困人员、残疾人、留守儿童等困难群众“主动发现、精准识别、高效帮扶”。

（三）打造数智生活新生态

以“生活便捷化、服务一体化”为导向，推动数字技术与生活服务、文旅体验等深度融合，构建“全民智享”的美好数字生活新图景。

构建普惠便捷的生活服务圈。聚焦居民“衣食住行医养教”等高频需求，建设覆盖全场景的数智生活服务体系。优化“宿心办”城市服务总门户功能，集成政务办事、社区服务、医疗健康、交通出行、文体娱乐等服务模块，实现“一端在手、生活无忧”。整合社区周边商超、物业、家政、养老、餐饮等服务资源，推动购物消费、居家生活、公共文化、休闲娱乐、交通出行等数智化建设，打造多端互联、多方互动、智慧共享的数智生活服务圈。强化数字技能教育培训服务，助力未成年人、老年人、残疾人共享智慧生活，消除数字鸿沟。

发展沉浸互动的新兴消费业态。加速发展平台经济，着力打造“电商直播之城”，建设集“选品展示、人才培训、短视频推广、物流协同”等功能于一体的全链条直播电商生态。鼓励商圈建设AR试穿、智能导购、数字人直播等沉浸式消费场景，推广数字人民币在零售、文旅等领域深度应用，积极探索“跨境电商线下体验店”等创新业态。培育本地数字消费品牌，推动老字号开展直播电商、社群营销，打造“宿迁优品”数字消费专区，完善城市配送中心、智能物流系统、即时配送网络，提升线上消费体验。

推动数字文旅创新发展。实施“文化IP孵化计划”，活化楚汉文化、运河文化、酒文化，打响以“项羽”“虞姬”为核心标识的城市文化IP，将独特历史文脉转化为可感知、可互动、可消费的数字文化产品。加快智慧文旅平台建设，拓展个性化行程规划、数字导览员、智能产品介绍等应用场景，提供全方位智能伴游服务。整合项王故里、洪泽湖湿地等核心旅游资源，运用VR、AR等技术，实现历史文化景区活化。深化公共文化场馆智慧化改造，推动博物馆、图书馆等开发数字藏品、虚拟展览等产品，实现运营管理全流程数字化。拓展空中游览、城市观光、飞行体验等低空旅游业务，开发无人机、航模等低空运动消费场景。

四、大力实施效能革命行动，加快打造数智治理新模式

以“数据驱动、智能引领、普惠便民”为核心，以“一网通办、一网统管、一网通服”为主线，统筹推进政务服务、城市运行、经济发展等领域数智化转型。

（一）推动政务服务“一网通办”

以数据资源为核心、业务协同为关键，将人工智能等新技术与政务服务深度融合，系统构建智能化、精准化、普惠化的现代政务服务体系，推进政务服务从“可办”向“好办、智办”转变。

打造政务服务智能化门户。推进“宿心办”、一体化在线政务服务平台智能化升级改造，打造智能搜索、智慧问答、个性化推荐等功能，提升服务便利度。推进各类政务服务业务向“宿心办”和一体化在线政务服务平台集约整合、互联互通，实现线上线下政务服务事项“一端集成”，打造智能便捷的政务服务总入口。建设12345热线智能模型，实现群众诉求智能分类、自动派单、语义分析和预警研判，提升诉求办理精准度与满意度。

加大政务数据共享力度。强化政务数据共享供需对接，持续完善政务数据共享责任清单，推进政务数据按需归集。整合政务数据资源，建设高质量知识库，构建用户数据画像体系，运用智能算法实现需求深度挖掘与精准预测，推动政务服务从被动受理向主动感知、个性化推送转变。推广以结果核验、算法模型等方式共享数据，不断拓展数据共享与证照核验应用范围，公布“零材料”事项清单和“无证明”事项清单，实现企业群众办事“减材料、零跑动”。

推进政务服务智审慧办。探索应用人工智能大模型，推进AI智能审批、智能分析等应用，提高审批精准化、智能化水平。推广政务服务智能体，引入“数字人”等新形态服务，为企业群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务，提升企业群众办事体验。深化“高效办成一件事”改革，以业务流程智能化重构为路径，推动事项由集成办向智能办转变，并向“高效办成一类事”拓展。深化“跨省通办”、长三角“跨域通办”，以标准互认和数据共信为基础，推动区域政务服务从“线下代收”到“线上通办”升级。

（二）推动城市运行“一网统管”

以“一网统管”为牵引，推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”转变，实现社会治理智能化、精细化、高效化。

构建城市治理新范式。深度整合城市管理、公共安全、交通运行、基础设施等物联感知数据，结合AI视频识别算法，实现对占道经营、设施故障、突发事故等典型事件的智能识别与自动发现。全面提升市域治理指挥平台的指挥调度能力，基于事件类型、地理位置、责任权属等信息，通过智能算法精准派单，提高在应急抢险、重大活动保障等复杂场景中各部门联动协同效率。进一步优化“宿慧办”功能，推进在基层一线常态化使用，全面提升基层网格员事件处置能力。推动“一网统管”与12345热线深度融合，实现民生诉求与治理事件的双向触发、联动处置，提升城市治理的精准度。

打造基层治理新路径。深化“一表通”改革，搭建基层数据“一张表”，建立数据共享和动态更新机制，形成基层数据“看板”，实现基层数据集成化汇聚、智能化复用，切实减轻基层负担，提升工作效能，为基层治理注入数字动能。围绕构建网格化管理、精细化服务、平台化整合的城乡基层治理单元，全面推进数据直达基层，形成基层治理主题库，以数据赋能全面提升协同治理、精准治理水平。健全矛盾纠纷线上线下调解机制，推广AI调解助手，提升调解效率。加强司法垂类AI应用，建设生成式AI辅助仲裁系统。推进数字乡村建设，深化智能管理系统、数字监控系统在乡村治理中的应用。

探索风险防控新实践。聚焦社会治安、应急救援等社会风险防控重点领域，以数智化手段，全面提升风险防控能力。完善公安专业知识库，打造公安AI应用平台，实现多模态数据分析、智能提取、风险预测等功能，构筑精准预警与协同高效的治安防线，赋能警务实战。优化应急救援指挥功能，打造智慧应急大脑，全面提升监测预警、监管执法、应急救援等能力，实现“智能辅助决策、高效快速处置”。构建企业全生命周期风险监测体系，在危化品、烟花爆竹、金属冶炼等重点监管行业领域部署物联感知设备，实现风险实时监测与智能预警。

（三）推动经济发展“一网通服”

打造集数据监测、政策推演、精准监管、企业服务于一体的现代化治理模式，全面提升经济治理的系统性、精准性与前瞻性，构筑有效市场与有为政府协同共生的新格局

企业服务直达快享。深化“宿企通”建设，探索开发智能助手与企微机器人，提高政策指引、业务咨询、政策兑现、诉求反馈等智能化响应能力。构建政策与企业“双向映射”模型，助力企业快速锁定适配政策，提升申报效率与合规性。通过深度融合AI技术，优化智能标签体系，完善“企业画像”，提升企业资质与政策条件智能匹配精准度。依托政策计算器功能，推动更多惠企政策与服务智能推送、“免申即享”，实现政策红利一键触达。

经济运行智能研判。推进人工智能与经济运行数据融合利用，构建“数据监测+政策推演”经济治理体系，加强经济运行监测分析预警。建设经济治理数据库，研发经济发展趋势预测模型，加强市场运行监测信息数据分析，提升经济发展态势感知能力，辅助经济运行研判。构建“政策计算实验室”，对拟出台政策进行量化推演，为决策制定提供“数字沙盘”。加强重大项目数字化管理与服务，建立统筹协调机制，通过AI赋能等方式优化项目服务流程。

精准实施协同监管。构建“数据画像+新型监管”体系，整合多源数据，实现市场主体精准画像，开展AI识别与预测性监管，提升监管效率与风险预警能力。基于信用和风险数据，对市场主体建立差异化行政检查机制。运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。建立健全行政执法监督与12345热线信息共享机制，系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。

五、大力实施技术引领行动，加快形成数智基建新支撑

围绕算力、数据、网络等核心要素，着力构建以智能中枢为核、算力网络为基、数据空间为翼的数智基建新格局，实现数字基础设施从支撑业务上线的底层工具，转变升级为驱动城市创新发展的核心平台和关键动能。

（一）打造集约化算力网络

以市场需求为导向，坚持集约建设、统筹调度，积极构建通用算力、智能算力、边缘算力等多元算力供给体系，为全域数智化发展提供强大计算支撑。

科学布局算力资源。按照适度超前的原则，布局一批数据中心项目，重点提升智能算力规模。支持沭阳县、宿豫区、宿迁经开区等地结合产业发展需求建设智算中心，围绕工业、医疗、驾驶等有高可靠性、低时延性算力需求的行业，鼓励园区、厂区等利用存量通信机房、变电站等部署边缘算力，形成多节点算力网络。推进算力与绿电协同发展，依托泗洪县等地绿色能源较为充沛的良好基础，通过风力发电、光伏发电等方式实现多能互补和协同供应，推动数据中心绿色低碳发展。

完善算力服务体系。组建全市算力调度运营中心，实现市域内算力资源的一体化调度运营。依托江苏省一体化算力监测调度平台，共享全省乃至全国算力资源，拓展算力供给渠道。聚焦具身智能、低空经济、智能网联汽车等算力需求较大领域，探索推广“算力券”等政策性工具，降低企业用算成本，助力产业快速发展。完善监测监管机制，对算力规模体量、运营状况、绿色安全等指标进行监测，实时感知算力负载与需求变化，动态优化资源配置。加强算力交易的全流程监管，明确各方权责，营造公平、透明、可信赖的算力交易环境。

（二）构建一体化智能中枢

围绕数据跨系统汇聚治理、产业跨领域融合发展、城市跨层级一体联动，建设数据、能力、业务三大中枢，为数智新城建设提供工具箱和资源库。

建设数据中枢。以数据要素市场化配置改革为主线，推进建设城市级数据中枢，实现公共数据和行业数据有效汇聚、深度治理、融合开发。优化升级宿迁一体化公共数据平台，坚持“一数一源一标准”，构建覆盖采集、存储、治理、应用的全生命周期数据管理体系，推动形成全市公共数据“一本账”。以应用场景为牵引，大力推进高使用价值公共数据归集，不断拓展公共数据授权运营范围。围绕“619”产业发展用数需求，开展行业数据治理，打造一批高质量数据集，为模型训练、场景应用以及产业数智化发展提供数据保障。

建设能力中枢。围绕标准化、组件化、平台化，建立自主调用、灵活配置的公共技术工具箱和公共应用工具箱，形成数智新城建设能力中枢。积极开发算法模型平台、物联网平台、区块链平台、时空大数据服务平台等共性技术组件，提供模型开发应用、物联设备接入管理、数据可信存证、时空地理分析规划等底层、通用、可复用的技术能力与服务。大力开发数据建模、图像识别、自然语言处理等API服务，降低技术使用门槛。加强能力中枢与产业技术研究院等创新平台联动，推动核心技术攻关和成果转化应用。

建设业务中枢。围绕数字经济、数字社会、数字政府三大领域，建设统一接入、多端兼容、智能协同的数智新城业务中枢。在数字经济方面，推动建设产业（行业）大脑，为市内各类型企业提供产业（行业）全景监测研判、智能分析决策、精准赋能服务、科学管理评估。在数字社会方面，以“人工智能+”社会场景建设为重点，打造人工智能底座，构建统一、集约、高效、安全的人工智能能力平台。在数字政府方面，全力打造升级版的“宿心办”“宿企通”“宿慧办”“宿政源”以及一体化在线政务服务平台、公共数据平台，构建全市政务服务和数据服务集成中枢。

（三）完善高可信流通设施

围绕数据“供得出、流得动、保安全”，建设可信数据空间和流通交易平台，构建安全、高效、可信的数据流通环境。

建设可信数据空间。聚焦产业升级，探索建设行业可信数据空间、企业可信数据空间，带动产业链上下游企业数据高效流通，打造覆盖原材料、研发、生产、物流、营销等全环节数据链，助力企业发展模式、生产方式等变革，提升产业链协同效率，赋能产业发展。聚焦城市运行治理，构建“1+N”城市可信数据空间体系，即建设1个城市级可信数据空间运营管理服务平台，推动建设N个区域节点、行业节点，形成覆盖全市、层级清晰、上下联动、区域协同的城市数据资源体系，支撑城市精细化管理。

建强流通交易平台。按照全省“一个数据交易所、一套交易制度体系、一个交易平台系统”要求，高标准推进数据交易市场省市一体化协同发展，建设宿迁数据交易区域运营中心，打造特色产品专区，将宿迁元素融入省数据交易平台，构建特色鲜明的区域交易专板。

加强数据安全保障。建立数据基础设施安全保障管理体系，围绕终端、网络、平台、应用、数据等，建立防御、监测、评估等一体化的动态防护体系。构建权责清晰的安全责任与管理体系，明确政府、企业各方主体责任。聚焦数据流通交易安全，推广隐私保护、区块链等数据安全技术应用，保障数据可信采集、加密传输、可靠存储、受控交换、存证溯源全流程安全管控。落实数据分类分级管理保护要求，推动重要数据风险评估，加强数据跨境流动监管，保障数据和个人信息安全。

（四）建成高性能承载网络

加快构建覆盖全域、智能灵活的数据传输体系，夯实数智经济发展网络基础。

建设高速数据传输网。探索研究部署确定性网络，连接算力中心、核心枢纽和重大设施，引导各类企业接入，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效传输和互联互通。支持电信运营商、科研机构等，叠加虚拟化组网、网络协议创新和智能化任务调度等云网融合技术，形成多方快速组网和数据交换能力，构建互联互通的数据流通“高速公路”。

推动传统网络优化升级。有序推进5G网络向5G-A升级演进，前瞻布局6G网络，加强低空网络、卫星互联网基础设施布局，支持宿连航道等关键区域建设低空通信网络，满足无人机物流、智慧航运等场景需求。构建“空天地一体化”监测体系，增强网络抗毁性与自愈能力。健全网络安全风险威胁预警和应急处置体系，加强网络安全技术防护，确保重要网络设施安全可靠。


一、打造协同生态，系统推进建设

强化对数智新城建设发展的统筹协调，推动建立权责清晰、运行高效的管理体制。

健全统筹协同机制。成立数智新城建设工作专班，专班下设办公室负责日常协调与督办，统筹发改、工信、科技、财政、数据等部门，建立跨层级、跨部门、跨区域的协同工作机制与联席会议制度，明确议事规则与决策流程，形成“市级统筹、县区落实、部门联动”的全市一盘棋工作格局。

完善制度标准体系。围绕数据要素市场化配置、公共数据授权运营、网络安全与隐私保护等关键领域，完善制度体系。加快制定数据采集汇聚、共享开放、融合应用等关键环节标准规范和技术指引，探索建立数据资产登记、评估、交易机制，建立适应数智项目特点的立项、审批、采购、建设、运维管理新机制，营造稳定透明可预期的制度环境。

强化资源要素支撑。优化市级相关专项资金使用方式，探索“拨投结合”“以奖代补”等多元化支持方式，重点支持数智关键技术攻关、应用场景示范、基础设施建设。强化政企协同，组建由龙头企业、科研机构、行业协会参与的专家咨询委员会，推行“场景牵引、企业揭榜”的协同创新模式，共同推进重大项目建设、技术攻关和场景落地，形成政府引导、市场主导的建设模式。

二、构建引育体系，强化人才支撑

聚焦数智新城建设人才需求，构建“引育留用”全链条人才服务体系，为数智化转型提供坚实智力保障。

精准引进高端人才。实施“数智人才集聚工程”，大力引进AI、大数据、云计算等领域高端人才，定期更新并发布《宿迁市数智人才紧缺目录》，对目录内顶尖人才、领军人才分类分层给予安家补贴，并提供医疗保健等“一站式”服务。

培养本土技能人才。深化产教融合，鼓励市内高校、职业院校探索开设数据科学与大数据技术、人工智能、电子商务等“定制化”人才培养专班，政企共建数字经济技术技能人才公共实训基地，培养数字技能人才，为产业发展提供本土人才支撑。

柔性汇聚智力资源。建立“宿迁数智智库”，聘请高校院所及企业专家，柔性引进院士工作站和首席科学家，实行“周末工程师”“项目制聘用”“技术入股”等灵活用人机制，探索“研发在外地，转化在宿迁”的协同创新模式，吸引外地高端智力资源为宿迁发展服务。

优化人才服务保障。完善人才服务体系，统筹运用人才公寓、购房补贴等政策资源，优先保障数智人才住房需求。推出宿迁“数智人才服务码”，集成住房、医疗、交通出行、文旅消费等多项服务功能，实现人才服务“一码通办”。开展干部数字素养提升行动，将数智技术培训纳入市委党校主体班等培训必修课程，每年分批选派优秀干部到长三角先进地区挂职学习。

三、实施示范工程，推动成果复用

建立分级分类试点推广机制，以点带面激发数智创新活力，加速形成可复制、可推广的数智化解决方案。

构建分级推进机制。围绕数智治理、数智产业、数智民生等领域，遴选重点场景，结合地域特色产业和发展需求，在市、县区层面布局差异化试点项目，通过专项资金、配套政策等方式推动试点项目落地，构建“场景孵化、试点验证、落地运营”推进机制。

打造特色示范标杆。通过“数据要素×”大赛等活动，推动各地打造一批特色示范标杆，形成可复制、可推广的解决方案。实施“揭榜挂帅”制度，面向全国征集优秀应用场景和解决方案，每年发布场景机会清单，吸引头部企业、科研院所参与宿迁数智新城建设。

强化试点推广应用。定期总结试点经验，通过成果发布、案例汇编、经验交流、专题培训等方式，推动全市上下学习借鉴、推广应用。建立试点项目容错免责机制，推动试点成果早落地、早见效。加大媒体宣传力度，营造先行先试的浓厚氛围，扩大宿迁数智新城影响力。

四、建立评估机制，提升实施效能

构建科学规范的监测评估体系，强化规划实施全过程管理，确保高质量完成数智新城建设目标任务。

加强规划组织实施。将规划实施与年度重点工作有机结合，细化工作任务和阶段目标，明确责任部门、时间节点、进度安排。建立动态调整机制，根据技术演进、政策变化等情况，适时优化规划目标任务和重点举措，确保规划的科学性和可行性。

开展动态监测调度。动态监测规划实施进展，定期开展重点任务调度。建立规划实施情况定期评估机制，聘请数智领域专家或第三方专业机构，围绕规划进展情况、实施效果、社会影响、群众满意度等多个维度开展评估。

健全激励引导机制。建立“评估、反馈、整改、优化”的闭环管理机制，将评估结果与考核评价、评先评优、及时奖励、年度预算、政策扶持等紧密挂钩。对在数智新城建设中涌现的创