中国低空空域管理与安全体系演进趋势研究

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本报告聚焦“十五五”（2026-2030年）中国低空经济从“点状示范”向“网络化、规模化、常态化”跃迁的关键阶段，以“规则先行-协同共治-稳步扩容”为主线，围绕低空空域管理与安全体系展开系统分析，旨在为产业高质量发展提供行动方案。

报告指出，低空经济是“新质生产力”的典型代表，2030年市场规模预计达2万亿元，其发展核心矛盾是平衡产业“放得开”的经济诉求与管理“管得住”的安全要求，而规则是产业规模化发展的核心前提，涵盖顶层法规、运行规章、技术标准三个层面。

在发展历程上，中国低空空域管理改革历经“分类破冰（2010-2015年）、精细化管理（2015-2018年）、协同共管（2018年至今）”三阶段，现行法规框架以《国家空域基础分类方法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为核心，区域形成粤港澳大湾区“产业先发区”、长三角“政府引导区”、湘川赣琼“改革试验区”三大特色模式，各有分工与协同。

低空安全保障体系基于“人-机-环-管”模型，新增“网络与数据安全”维度。飞行器安全核心是适航审定，中国采用“专用条件”模式，在eVTOL领域全球领先；基础设施安全正从“参数对齐”转向“治理达标”，构建融合监视与通信网络；同时需完善运行安全流程、人员资质认证及网络数据防护。

当前产业面临法规“规则难通”、技术“治理能力短板”、管理“协同流程割裂”、市场“网络未成”、社会“信任缺失”五大瓶颈。对此，报告提出“三步走”战略路线图：近期（2026-2027年）通过“沙盒监管”完成规则验证，中期（2028-2029年）实现“标准统一”与跨域互联，远期（2030年）达成“平台一体化”全域融合。

在基础设施建设方面，城市级低空基建初期投资约2-6亿元，需采取阶段化投资策略。其效益涵盖直接产值增长、间接赋能多行业及提升公共服务能力等。未来，随着规则完善、协同深化与安全信任建立，低空经济将融入国家综合立体交通体系，成为普惠性公共服务新基座。