"十五五" 时期数智北京发展规划

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一、政策出台的背景

该规划出台有三重背景：一是国家层面数据要素市场化配置改革与全国一体化算力网建设全面提速，北京承担数据要素综合试验区、全国一体化算力网先行先试等任务，需要以市级顶层设计承接落地；二是北京作为全球数字经济标杆城市，须以规划形式确立 "十五五" 时期数智化转型的施工图，统筹算力布局、数据要素、数实融合与智慧治理；三是数字化与绿色化协同已成为超大城市治理的新命题，算力规模快速扩张带来的能耗与碳排放压力，要求北京在规划层面同步部署绿色低碳措施，实现 "数智 + 双碳" 联动，这也使该规划成为观察北京 "十五五" 绿色转型的重要窗口文件。

二、核心内容

《规划》围绕数智基础设施、数据要素市场、数实融合、智慧城市治理等部署重点任务。基础设施方面：实施京津冀 "银河算廊" 工程，在京布局 "超级 + 行业" 算力节点，建成十万卡国产智算中心，打造京内 1 毫秒、环京 3 毫秒、京津冀蒙 5 毫秒最大时延的算力圈；试点开展算力监测调度，前瞻布局光计算、量子计算、太空算力等新赛道。数据要素方面：建设数据要素综合试验区，完善数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。与双碳直接相关的任务集中在 "建设绿色低碳的数智生态文明"：（十四）加快数字化绿色化协同转型 —— 建设全市能碳智慧管理平台，强化重点行业碳排放智能监测预警；建立完善碳市场、碳普惠、碳足迹管理平台，增强碳市场交易活力；加快存量数据中心绿色低碳改造，推动综合能源服务与智慧社区、智慧园区、智慧楼宇等用能场景深度耦合；统筹电网、算力网、通信网、水网等基础设施规划建设，稳步推进算电碳协同，推动能源流、信息流和数据流深度融合。

三、全行业落地影响

对双碳行业而言，该规划释放四重信号：其一，算力即能耗，北京在扩张 "十万卡智算中心 + 算力圈" 的同时明确存量数据中心绿色低碳改造要求，直接利好绿电交易、绿证采购、储能及高效制冷等节能降碳技术供应商；其二，碳管理数字化提速，能碳智慧管理平台与碳市场、碳普惠、碳足迹管理平台建设，将为数字化碳管理服务商、碳数据服务企业创造政府采购与项目机会；其三，碳普惠应用场景扩容，结合市生态环境局近期发布的新能源汽车消纳绿色电力等三项碳普惠一级方法学，北京个人碳账户与绿色消费市场有望加速成型；其四，算电碳协同写入规划，为算力项目开展碳核算、绿电匹配提供政策依据，也为京津冀区域绿电跨区交易与协同减排打开空间，相关产业活动、咨询服务与项目策划需求同步放大。

附件：“十五五”时期数智北京发展规划