合肥市“城市大脑”建设方案（2021-2023年）  

2021年5月6日，合肥市人民政府办公室印发实施《合肥市“城市大脑”建设方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

党的十九届四中全会要求，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。2020年3月31日，习近平总书记到杭州城市大脑运营指挥中心考察时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。2020年6月以来，安徽省相继印发《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》《2020年“数字江淮”建设工作要点》《安徽省“数字政府”建设规划（2020-2025年）》，提出开展“城市大脑”建设应用，提升城市治理能力和治理水平。

二、制定意义和总体考虑

通过合肥市“城市大脑”建设应用，不断提升数据资源基础能力，创新应用大数据、云计算、人工智能、区块链、5G、量子通信等新一代信息技术，实现城市运营数据全量汇聚，建成支撑各领域业务应用的基础通用智慧中台，拓展升级市级大数据平台和城市中台支撑能力，不断夯实数据基础支撑和智慧中枢体系，形成具有合肥特色、全国一流的典型智慧应用，助力打造国内具有领先优势的数字经济新高地。

三、研判和起草过程

根据国家、省相关文件通知要求和市委、市政府主要领导批示精神，市数据资源局广泛借鉴杭州、上海、深圳、青岛等先发城市经验，分别与行业头部企业多轮交流沟通，与10个重点领域牵头单位深入座谈研讨，编制了《合肥市“城市大脑”建设指导意见（初稿）》，先后两轮组织征求各县（市）区、开发区、市直部门的意见建议。2020年11月，组织行业部门专家评审进一步修订完善。2021年1月，形成《合肥市“城市大脑”建设方案》。2021年3月，通过市政府第85次常务会议研究通过，于2021年5月6日正式印发。

四、工作目标

到2023年，合肥市“城市大脑”基本建成，基础设施和智慧中枢支撑更加夯实，“一个大脑赋能”“一张网络治城”“一对码（卡）通域”“一套端口服务”全面实现，城市治理体系和治理能力现代化全面加强。力争“十四五”末，体系更加完善、功能更加健全，有力支撑我市打造“具有国内比较优势的数字经济高地”。

五、主要内容

《方案》主要内容包括 “1+3+4+N”，即：构建1个市级大脑，夯实信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等3项基础设施，建设完善数据中台、智慧中台、业务中台、时空中台等4大城市中台，深化城市管理、城市安全、应急指挥、交通出行、生态环保、市场监管、社会保障、社区治理、农业和农村治理等20个领域100项左右智慧场景建设应用。

六、创新举措

一是明确坚持市县一体规划、一体建设、一体运作，全面提升“市级大脑”基础支撑能力；县（市）区根据“市级大脑”的数据标准、应用标准、安全标准，整体联动、分工协作、拓展应用。

二是提出四个城市中台建设，在建设数据中台、智慧中台、业务中台基础上，在全国率先提出建设时空中台，整合城市地理信息，建设城市统一标准地址，提供统一的地图图层、标准地址等服务接口。

三是完整提出“城市大脑”智慧应用，按照“急用先建、实用优先”原则，面向城市治理、民生服务和产业支撑，谋划了20个领域100项左右应用场景建设。

七、保障措施

为保障《合肥市“城市大脑”建设方案》有序实施，从加强组织领导、创新建管模式、完善资金保障、严格项目管理、规范标准支撑、夯实信息安全等6个方面完善推进机制。具体来说，成立合肥市“城市大脑”建设工作领导小组，加强工作推进组织领导，完善工作推进调度机制；组织相关牵头部门深化“城市大脑”分项设计，确保规划设计与项目谋划、建设实施、运营应用无缝衔接，探索建设管理模式创新;聚焦“城市大脑”重点领域，在加大信息化资金投入的同时，探索建立政府引导、社会投入的“城市大脑”投融资机制，完善政府牵引、市场参与的资金保障模式；依托年度市级政府投资公益性信息化项目的谋划、申报，严格项目管理，形成有序梯次的“城市大脑”项目计划安排；健全完善 “城市大脑”应用支撑、数据资源、信息安全等标准；完善全市统一的城市大脑安全保障体系、信息安全风险评估体系，夯实信息安全责任。

八、下一步工作

    根据《合肥市“城市大脑”建设方案》，报请市“城市大脑”建设工作领导小组召开全体会议，部署推动具体建设工作。

附件：合肥市“城市大脑”建设方案（2021-2023年）.docx