关于深化数字化改革推进数智残联建设的通知  

自数智残联启动以来，全市各级残联组织对表省市数字化改革“1＋5＋2”跑道和“三张清单”，围绕残疾人全生命周期智慧助残服务体系的目标和“1+3+2”系统架构，聚焦残疾人的重大关切，瞄准残疾人工作的痛点堵点，通过出台改革方案、召开动员大会、建立揭榜挂帅机制、开发建设数智系统、发布路演应用成果等方法机制，在推动残联整体智治、整体智服、整体智联方面迈出了实质性步伐，取得了阶段性成效。根据《杭州市数智残联建设方案》，自10月起，全市残联数字化改革将由以“建”为主转入以“用”为主的新阶段。为深化数字化改革，推进数智残联建设，完成好新阶段各项改革任务，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

9月底前，基本完成数智残联应用系统与服务场景的开发建设；到今年年底前，50%以上的应用系统与服务场景在全市投入使用，为全面推行杭州市残疾人全生命周期智慧助残服务体系奠定基础、提供支撑。

二、时间安排

（一）系统调试（2021年10月上旬-11月底）。完善已建系统平台功能，完成数智残联三端及其应用系统、服务场景的开发建设，并成功上线“浙政钉”和“浙里办”。

（二）系统发布（2021年10月下旬）。市残联召开新闻发布会，整体发布数智残联场景，全面介绍数智残联应用及系统上线内容。

（三）系统推广（2021年10月初-12月底）。各部室牵头，揭榜地区配合，共同起草各场景的应用标准、规划及政策文件并陆续发文，全面推广数智残联应用系统、服务场景。

（四）项目评估（2022年1月中上旬）。市残联组织召开“全市揭榜挂帅项目比学赶超路演汇报评审会”，对各区、县（市）揭榜项目及创新应用进行评估。

三、重点任务

（一）系统试用推广。在完成“数智残联”治理端十大应用系统（残疾人证、康养工作、教育工作、培训工作、就业工作、社会保障、文体事业、社会化工作、无障碍工作、诉求响应）和服务端八大服务场景（我要健康、辅具智配、我要培训、我要就业、政策超市、文体活动、志愿助残、无障碍出行）项目建设的基础上，将各业务管理应用及服务场景向全市进行试用推广。（责任部室：各部室、直属单位）

（二）系统完善验收。收集已建各应用系统与服务场景在落地试用及推广过程中发现的问题及意见建议，及时优化系统功能，迭代更新数智残联项目，同步做好数智残联建设项目的验收工作。（责任部室：数改办，配合部门：各揭榜挂帅地区残联）

（三）系统整体发布。市残联召开新闻发布会，整体发布数智残联系统，全面介绍数智残联应用系统及服务场景上线内容。（责任部室：办公室、组宣部，配合部门：数改办）

（四）政策制度重塑。在前期揭榜挂帅项目试点的基础上，对各项试点所涉业务，根据数字化改革的要求，梳理并重塑业务规范、服务标准、服务流程等制度，形成数字化制度体系。各责任部室、单位按照《数智助残服务场景制度体系建设清单》（附件1），结合业务（场景）的实施情况，填写《数智助残服务场景规范与标准建设目录》（附件2），并于9月30日前报市残联数改办，由数改办汇总编制制度建设清单。（责任部门：各部室、直属单位，配合部门：揭榜挂帅地区残联）

（五）操作指南制定。各责任部室、单位在制定政策制度的同时，按照数字化改革有关“减材料、减时间、减审批”的要求进行流程再造，编写各应用线上操作指南，由数改办统编成册。（责任部门：各部室、直属单位，配合部门：揭榜挂帅试点地区残联）

（六）项目路演评审。市残联组织召开“全市揭榜挂帅项目比学赶超路演汇报评审会”，邀请有关专家，按照《关于下发2021年全市残联“数字化改革行动”绩效评估办法的通知》（〔2021〕杭残联便笺51号），对各区、县（市）残联的数字化改革揭榜项目及创新项目进行评估。在项目路演评审过程中，将邀请“两代表一委员”、残疾人代表到现场指导观摩。（责任部门：办公室、数改办）

四、工作要求

（一）凝聚改革共识。要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，进一步深化对数字化改革思路、方法、目标、任务、机制的认识、理解和把握，推动数字化改革持续迭代升级，形成更多“硬核”成果，进一步推进残疾人保障和服务治理体系和治理能力现代化。

（二）对表改革“跑道”。“1+3+2”残疾人全生命周期智慧助残服务体系，是全市残联组织落实省市数字化改革要求的总抓手，要聚焦跑道，严格对表，倒排时间，加快进度，破难攻坚，狠抓落实，汇集改革需求，推出多跨场景，完成改革任务，在同一语境中往前推、齐步走。

（三）把握改革重点。市残联着力顶层设计，旨在绘就全市“1+3+2”改革的全景图；实行揭榜挂帅，意在形成多点开花、势如破竹的改革态势。前一阶段，改革的重点在“建”，下一阶段的重点则在“用”、在“推广”。而推广的要件，除了系统共用、场景共推以外，更为重要的是流程再造、制度重塑，并在全市推广。这是数字化改革的价值、关键和重点，必须牢牢把握，全力攻坚。

（四）形成改革合力。数字化改革转段以后，各业务分管领导要切实牵头负责，各业务部室和单位要挺于前，重点负责所涉业务的流程再造、制度重塑和全市推广；各揭榜挂帅试点地区残联要切实承担试点任务，完善试点项目，总结试点经验，形成制度体系，为全市提供样本；而数改办则缀于后，做好沟通协调和技术支撑与保障工作。同时，强化协同，加强和部门、媒体、公众的沟通，推进多跨协同，加强宣推力度，形成数智残联建设的合力，提升数智残联系统的知晓率、使用率和满意度。

（五）推动改革塑廉。在制度体系建设过程中，要明确各项业务的廉政风险点，要以技术创新、流程再造倒逼权力规范运行、资源合规配置、资金有效监管，将廉政风险防控工作嵌入到应用系统中，通过有效发挥信息系统集成效应，锁定廉政风险点并给予预警，将数字化改革成果加上一道廉政风险防控屏障。

附件：

1.数智助残服务场景制度体系建设清单.docx

2.数智助残服务场景规范与标准建设目录.docx