智慧矫正是指依托数字化、网络化、智能化等现代信息技术,对社区矫正工作进行创新和优化的一种新型矫正模式,旨在提高社区矫正的效率和质量,实现管理教育的精细化、人性化。
一、起源
政策推动:2015 年 9 月,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,提出要用五到十年时间以大数据应用为抓手打造精准社会治理新模式,社区矫正工作逐渐向智能化矫正趋势发展。2017 年,司法部发布《社区矫正管理信息系统技术规范(修订版)》,对社区矫正信息搜集、数据交换等流程作出细化,为智慧矫正的发展奠定了技术基础。
法律保障:2019 年 12 月 28 日,《中华人民共和国社区矫正法》正式发布,明确规定国家支持社区矫正机构提高信息化水平,运用现代信息技术开展监督管理和教育帮扶,为智慧矫正的发展提供了法律依据。
二、发展历程
初步探索:2018 年,司法部下发了《“数字法治、智慧司法” 信息化体系建设指导意见》《“数字法治、智慧司法” 信息化体系建设实施方案》,明确到 2019 年年底初步建成 “数字法治、智慧司法” 信息化体系。2018 年 3 月,广州市司法局在全国司法行政系统率先正式启动 “智慧司法” 项目建设,其中包括 “智慧社区矫正” 业务项目建设,刷脸认证、视频报到等基本的智能化应用被首次运用于社区矫正工作。
逐步推广:2019 年 11 月,北京市大兴区司法局与河北省廊坊市司法局合作共建 “智慧矫正” 共享平台,实现小区域 “智慧矫正” 数据的互联共享。2020 年 4 月,江西省正式印发《全省智慧社区矫正中心建设活动实施方案》,重点推进社区矫正指挥中心、远程视频督察系统等项目工程。2020 年 6 月,河南省公布首批 15 个县级 “智慧社区矫正中心”,推动社区矫正工作规范化、信息化向纵深发展。
规范发展:2020 年 9 月 23 日,司法部发布《智慧矫正 总体技术规范》等一系列行业标准,对智慧矫正的总体技术、移动应用技术、远程视频督查系统等方面进行了规范,推动智慧矫正建设更加标准化、规范化。
全面深化:2021 年 7 月,湖南省冷水江市社区矫正中心通过司法部第一批考核验收并被命名为 “智慧矫正中心”,其工作经验获全国推广。此后,各地不断加强智慧矫正中心建设,智慧矫正的应用场景不断丰富,技术手段不断升级,为社区矫正工作提供了更有力的支持。
三、主要功能
流程智能化:在社区矫正中心配置自助矫正终端、教育学习设备、心理矫正设备等智能化设备,矫正对象可通过自助矫正终端实现个人信息的自助录入和数据的自动核验,还可完成日常学习、报到、请销假等操作,实现社区矫正工作全流程智能化。
监管信息化:综合运用北斗、基站、人脸识别、声纹识别等多种技术手段,对社区矫正对象实行精准定位和全天候、立体化监管,如河南的智慧矫正系统通过信息核查系统,实现对社区矫正对象电子定位和全程留痕管理,有效防止脱管现象发生。同时,整合各类数据资源,实现多网链接、数据互通,如四川广安区整合 “天网工程”“雪亮工程” 等系统数据,实现对社区矫正对象的远程督查、预测预警等功能。
教育帮扶便利化:利用远程教育系统,实现集中教育云端化,矫正对象可根据自身需要选修课程。同时,使用远程心理辅导系统,自动收集、分析、矫正社区矫正对象的心理信息,并提供个案咨询。此外,还可运用 VR 虚拟技术,让社区矫正对象实现 “沉浸式” 体验,增强其身份意识和守法意识。
四、优势和意义
提高工作效率:通过信息化手段,实现了让数据多跑路、工作人员少跑腿,如河南的智慧矫正系统通过豫矫通 APP,全时域、多维度完成执法管理工作,节约了大量人力、物力、财力,提高了执法办案工作效率。
提升监管精度:能够实时掌握社区矫正对象的动态,及时发现并纠正其活动轨迹,实现从单一 “人防” 治理到 “人防、技防、智防” 的 “三防共治”,有效解决传统监管方式中的定位信号漂移、人机分离等问题。
促进教育矫正效果:根据矫正对象的特点和需求,量身定制教育方案,如青海西宁城中区社区矫正中心通过 “社区矫正教育云平台” 和心理辅导等方式,帮助矫正对象解决心理问题,更好地回归社会,2024 年该区社区矫正对象再犯罪率连续两年保持为零。
推动矫正工作规范化:通过信息化平台实现全业务、全流程、全时段线上掌上办理,各类法律文书网上签批,线上流转,全程留痕,如河南的智慧矫正系统利用区块链加密技术,对协同办理的案件、共享交换的数据进行加密处置,全程跟踪、可追溯管理,提高了数据的完整性、安全性、可靠性。
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