深圳市城市生命线工程安全建设工作方案  

根据《国务院安委会办公室关于推广城市生命线安全工程经验做法切实加强城市安全风险防范工作的通知》（安委办〔2021〕6号）要求，我市被列为全国第一批城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市。按照国家和省有关部署，市政府于2021年5月4日印发了《深圳市城市生命线工程安全建设工作方案》（以下简称《工作方案》）。

一、编制思路与依据

2021年10月28日，市突发事件应急委员会印发《深圳市应急管理监测预警指挥体系建设工作方案》（深应急委〔2021〕1号），建立了全市应急管理监测预警指挥体系的工作机制，明确了城市生命线工程领域的相关建设内容，为加强城市安全风险综合监测预警工作提供了有力保障，也为城市生命线工程安全建设工作奠定了基础。

《工作方案》结合国务院安委办、省安委办有关部署和政府治理“一网统管”具体建设要求，兼顾当前与长远，突出重点、分步实施，重点规划了燃气（油气）、给排水、电梯、综合管廊、电力管网和综合交通等领域的监测预警建设相关内容。参考《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》、国务院安委办《关于印发<城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）>的通知》（安委办函〔2021〕45号）、《广东省安全生产委员办公室 广东省应急管理厅转发国务院安委办关于城市安全风险防范工作文件的通知》（粤安办〔2021〕214号）、《深圳市应急管理体系和能力建设“十四五”规划》、《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》和《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市推进政府治理“一网统管”三年行动计划的通知》等规划和文件，紧扣城市公共安全风险监测预警实际需求，开展了编制工作。

二、《工作方案》的主要内容

《工作方案》共分为五个章节：

第一章为指导思想，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话和关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省、市关于推进城市安全发展的部署要求，坚持人民至上、生命至上，在持续推进深圳市“1+11+N”应急管理监测预警指挥体系建设的基础上，围绕“能监测、会预警、快处置”三大功能，以先行示范的标准加快推进城市生命线工程安全建设，为粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设营造安全稳定环境。

第二章为工作目标，提出2022年6月底前，重点提升燃气（油气）、给排水、电梯、综合管廊、电力管网和综合交通等专项领域的监测预警能力。2022年12月底前，逐步完善生命线工程基础平台建设，拓展生命线周边环境风险感知能力、通信保障能力、防灾韧性能力等城市生命线工程安全建设相关能力，打造广域覆盖、智能感知、精准预警、高效处置的超大型城市生命线工程安全新模式。

第三章为工作任务，主要包括：一是生命线工程基础平台建设。建设城市级物联感知平台、生命线工程专题库及城市生命线工程监测预警系统，接入各区政府和市有关单位现有的、新建的生命线相关信息化系统，汇聚整合各行业领域监测数据，督促各单位提升管控效能，加强对行业领域耦合风险的分析预警，以“一张图”形式呈现城市生命线工程安全运行实况和风险态势。二是生命线工程监测预警能力建设。构建全市层面的风险感知立体网络，对城市生命线工程进行全方位、立体化监测预警；建设领域包含了燃气（油气）管网、原水管道、供水管网、排水管网、电梯、综合管廊、电力管网、综合交通等领域。三是生命线工程周边环境风险感知能力建设。在提升生命线工程监测预警能力的基础上，拓展生命线工程周边环境的风险感知能力，包括盾构工程周边环境安全监测、边坡监测、全市道路塌陷风险评估、多功能智能杆建设、超高层建筑火灾监测与防控、有限空间作业风险监测、生态环境监测、岩溶区地下水监测预警、前海开发建设期重点设施沉降监测预警等领域。四是生命线工程通信保障能力建设。包括提升公共通信网络覆盖和保障能力、提升极端条件下的灾害现场救援指挥能力、推广和应用卫星遥感监测技术等。五是生命线工程防灾韧性能力建设。通过加强对台风风暴潮、地震、气象灾害等自然灾害的监测预警能力，提升生命线工程的防灾韧性能力。

第四章为工作步骤，提出在2022年5月31日前，建设城市生命线工程监测预警系统；6月30日前，实现系统试运行；12月31日前，全面提升城市生命线工程安全建设水平；2025年12月31日前，全面优化提升相关建设内容。

第五章为工作要求，包括强化组织保障、落实资金保障、强化安全防护、强化教育宣传、强化督查督办等保障措施和工作要求。

三、主要特色与亮点

一是《工作方案》拓宽城市生命线工程安全体系的内涵和外延，充分体现深圳特色。传统的城市生命线工程包含了燃气、供水、排水、桥梁、电力等系统。《工作方案》统筹考虑深圳超大型城市的特点，创新增加了盾构工程周边环境安全监测预警、超高层建筑火灾监测与防控系统建设、风暴潮监测预警等内容，体现深圳城市建设规模大，高层建筑密集，自然灾害风险隐患较大等特色。此外，针对我市生命线总量大、密度高、新旧风险交织叠加，特别是油气长输管道高后果区数量多、级别高的特点，对燃气监测预警内容进行深化，专门增加了：挖掘机等机械动土施工作业燃气管道保护监测预警分析、油气长输管道高后果区监测等内容。

二是《工作方案》的建设内容更加贴合实际需求，充分体现深圳特色。我市充分参考国内外相关城市的经验做法，坚持以风险为导向，按照全主体、全周期、全过程的风险管理理念，努力实现全方位、立体化、无盲区的风险隐患全域感知、动态监测，做到城市安全风险 早研判、早预警、早发现、早处置，全力确保城市安全运行和突发事件高效应对。

三是《工作方案》是对我市应急管理监测预警指挥体系的实战化检验，充分体现深圳特色。2021年，在市委市政府的大力支持下，深圳市成立市应急管理监测预警指挥中心。依托“市级综合监测、11个区域监测、N个行业领域监测”的“1+11+N”感知监测体系，持续接入城市生命线工程安全领域实时感知数据和历史事故风险诱因信息，构建生命线工程风险隐患和安全态势“一张图”，配套完善风险隐患全流程闭环处置机制，实现城市生命线安全风险“一网统管、一图感知”。

附件：深圳市城市生命线工程安全建设工作方案.docx